“困扰多年的下水道堵塞和雨天积水问题，终于彻底解决了！”益阳市赫山区桃花仑街道今日家园小区的居民满意地说。该小区管网改造项目从启动到完工仅用时两个月，成为赫山区落实“三会三文”精神，高效推进民生实事落地的一个缩影。其背后，是赫山区创新推行财政保障与民主决策双轮驱动机制，有效破解基层民生项目长期存在的“钱难筹、事难选、效难保”难题。

岳家桥镇通组公路硬化项目现场验收。

破题：专项资金作“种子”，小钱办成大民生

针对基层民生项目常因资金不足而停滞的问题，赫山区自2020年试点、2025年起正式建立区级财政专项定额补助机制，为民生实事注入持续资金支持。补助标准结合人口与地域差异设定，街道每年30万元，乡镇40万元，人口大镇兰溪镇提高至50万元。该资金用途明确，既可作为小型项目的独立资金保障，更是撬动多元投入的“种子基金”。

岳家桥镇通组公路硬化项目是典型例子。40万元财政资金到位后，带动沿线5个村群众自筹20万元，共同完成5条总长2.2公里的道路硬化，惠及2000余名群众，彻底告别“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行困境。泉交河镇恩塘村至祥云村的连接线公路建设中，27.2万元专项资金激励村民配套投入4万元并投劳40个工日。赫山区坚持将资金优先用于“小切口、见效快、受益广”的项目，既缓解筹资压力，也增强了群众的共建意识。

聚智：票决闭环显分量，民意贯穿全过程

在财政保障基础上，赫山区构建起“征集—决策—实施—监督—评议”全链条民主闭环机制，确保民生实事“群众提、代表定、政府办、大家评”。

精准征集。线上依托智慧人大平台与政务热线联动，线下通过区级中心、18个乡镇联络站和多个村（社区）联络点广泛征集意见。征集项目须经过代表听证、专业评估和财政预审“三方联审”，严把可行性关。笔架山乡上新桥村道路狭窄、新市渡镇水库大坝亮化等群众诉求，均经该流程纳入候选项目。

衡龙桥镇召开民生实事项目座谈会。

民主票决。候选项目经党（工）委研究和人大主席团（工委）初审后，提交年初人大会议或议事会议进行差额票决，严格执行无记名投票、当场唱票程序。2025年，谢林港镇鸦鹊塘村农田灌溉水渠维修项目获全票通过，有效解决了季节性用水难题。

严实监督。项目实施实行“四个一”包干机制（一名班子成员、一个责任站所、一名经办人员加一个代表监督小组），推行清单化管理，落实月督查、季调度。代表监督小组定期查验并组织群众评议，进度滞后项目由人大督办。项目竣工后召开述职评议会，结合代表打分与群众投票开展多维评价，满意度低于80%的须返工整改。

长效管护。创新建管一体化机制，年度项目结余资金转为管护资金，由乡镇街道负责长期运维，项目可持续性达100%。

为确保资金安全高效，区人大常委会建立“项目申报—联合评审—拨付跟踪—审计公开”全流程监管体系，资金使用明细在镇村两级同步公开，保障群众知情权和监督权。

焕新：治理一盘棋，群众当主角

赫山区的实践重塑了基层治理格局。政府由“决策执行者”转向“高效执行者”；人大代表从“会议代表”转变为“全程参与者”；群众由“旁观者”成为“建议者、评判者”。

专项资金与民主闭环有机结合，取得了三大成效。效率与质量双提升，今年实施的58个项目中，已完工40个，完工率近70%。严格监督倒逼质量提高，群众满意度显著上升。需求精准匹配，资金重点支持基础补短、提质升级和治理赋能三类项目，实现对民生需求的“靶向治疗”。长效治理落地生根，群众实现从被动接受到主动参与的转变，共建共治共享成为常态。

赫山区的实践表明，财政的刚性保障为民主实践奠定坚实基础，民主管理则提升了财政投入的精准度。财政与民主双轮驱动，不仅有效破解基层民生难题，更使民主成为群众可感知、可参与的日常实践，为推进基层治理现代化和乡村振兴注入新动力。

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋      终审：田必耀