为做好省人大常委会党组召开深入落实“三会三文”精神系列片会的参谋服务工作，笔者近期到湘西土家族苗族自治州、娄底市、张家界市调研市县乡落实“三会三文”精神情况。走访了9个县市区，调研了10个乡镇、6个街道、13个代表联络站，实地察看了7个民生实事项目，观摩了一场冷水江市人大代表“民情面对面”（群众意见建议集中交办会）活动，先后同近百位省市县乡人大代表、乡镇（街道）党政“一把手”和人大干部面谈，直观感受到各地以“三会三文”精神为统领，系统谋划、整体推进，正全力把纸上写的变成手中做的，最终成为地上立的，人大工作正机制重构、效能提升、面貌焕新，为地方治理现代化和高质量发展提供坚实支撑。

8月21日至22日，省人大常委会研究室调研组带队，深入娄底市部分县市区、乡镇（街道）调研“三会三文”精神落实情况。

清单制：协同攻坚的“大合唱”

任务清单、责任清单、整改清单等系列工作清单，是各地贯彻落实“三会三文”精神、一钉一铆抓落实的重要载体和方式。湘西自治州委抓实领导责任，主要领导带头落实“四个一”要求，主持召开州委人大工作会议，出台《新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单》，建立“九纳入一健全”“四个一”制度，将5大方面20项重点任务纳入年度督查考核。娄底市委印发任务分工方案，将“三会三文”精神细化为96项具体工作，相关部门按文件要求将任务纳入年度工作计划。市委深化改革领导小组将完善县乡两级民生实事人大代表票决制和健全各方有序参与立法工作制度列为重点改革事项；市委宣传部统筹力量，高质量办好《娄底日报》“民主与法治”专版、娄底电视台“人大之窗”专栏、娄底新闻网“人大之声”专页；市委巡察办将人大监督作为对被巡察单位评价的重要依据；市委党校（行政学院）将人大制度学习纳入教学计划；市社科联将落实“三会三文”精神调查研究作为2025年度市级社会科学重大研究课题。张家界市委出台责任分解方案，将“三会三文”精神细化为5个方面54项具体任务，分解落实到8个党委工作部门、7个政府主要单位和“一委两院”，以及区县委、人大常委会、政府等，逐一量化工作目标和要求。三市（州）人大常委会出台细化清单，及时召开调度会、推进会，县级人大常委会以季度讲评会等形式，统筹发力、靶向施策，坚持“一级带着一级干，一级做给一级看”，推动“三会三文”精神不断走深走实。

精准化：联系指导的“大变革”

“落实‘三会三文’精神是一份高难度考卷，全省各级人大及其常委会不仅要提升本级答卷能力，更要不断改进联系指导下级人大工作的能力与机制。”娄底市人大常委会负责同志坦言，基层反映在落实中有抓不准、抓不实的地方，一些新上任的乡镇人大主席、人大街道工委主任更有种有劲使不上的感觉。娄底市将基层人大工作规范体系从省里的“两规则四办法”拓展为“两指南两清单两规则六办法”，把相关领域的工作一一划线标点，让大家“菜谱式”落实。“这不但解决了干什么、怎么干的问题，更推动破解了基层人大工作不均衡、不规范的痼疾。”娄底市人大常委会研究室负责同志高兴地说。

精准化指导、标准化落实是抓实“三会三文”精神的不二法门。湘西自治州人大常委会编印《乡镇人大规范化建设工作指南》，包含108个问题解答、78个样式和范例、17份法规文件和参考资料，为基层打造了一本一看就会的“工具书”。永顺县人大常委会主任会议成员包片、委室包乡镇（街道），建立常态化指导机制，推动基层人大工作全面步入规范化轨道。张家界市人大常委会指导建立乡镇人大主席（人大街道工委主任）聚焦主责主业职责分工、民生实事人大代表票决项目资金预算保障、“一府一委两院”支持配合人大工作等6张责任清单，区县人大常委会建立乡镇人大（人大街道工委）月工作指导清单，坚持“周联系、月指导、季评价”。“以前是上级布置什么我们就做什么，现在是我们需要什么上级就教什么，工作上手快多了。”桑植县刘家坪白族乡人大主席拿着一摞圈圈点点的工作资料和学习笔记告诉我们。

督导式：贯彻落实的“硬抓手”

执行问效是确保工作落地的有效闭环。省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见明确要求，地方各级党委要“加大对党中央和省委关于人大工作和建设的重要会议及文件精神贯彻落实情况的督促督导力度”。笔者在调研中看到，市（州）委督查、市（州）人大常委会调研、县人大常委会讲评，已成为压实责任、提升质效的重要机制。湘西自治州委、州人大常委会与州政府开展联合督查，对“八纳入一健全”和前期向市县交办问题逐一过筛、逐项对账，确保问题真改实改。娄底市扎实推进“全市基层人大工作加强年”活动，市县两级将党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况，纳入领导班子和领导干部年度考核、基层党建述职评议和巡视巡察内容，市委督查室牵头督查落实情况。张家界市人大常委会主任会议成员“四不两直”深入4区县14个乡镇（街道）调研贯彻落实情况，梳理形成问题清单，向相关区县和市直部门交办整改。“党委年度督查，人大专项调研，是确保‘三会三文’精神落地的重要机制，也是今后必须常态常效巩固和加强的地方。”湘西自治州人大常委会负责同志深有体会地谈到。

9月3日至9月4日，省人大常委会研究室调研组来湘西自治州调研“三会三文”精神落实情况。

创新性：人大工作的“新气象”

“三会三文”精神最核心的指向，就是推动新时代全省人大工作高质量发展，更好地把制度优势转化为治理效能。人大工作创新发展是最有说服力的落实指标。在一线，我们看到各地人大及其常委会助力高质量发展、高水平治理、高品质生活，创造性落实“三会三文”精神。为护航高质量发展铸剑，湘西自治州制定实施全国首部县域矿山生态修复地方性法规，创新建立湘鄂渝两州六县协同实施《酉水河保护条例》人大监督机制；张家界市体系化推进旅游市场秩序管理规定、城乡建筑风貌管理条例、平安景区建设条例立法修法。向破解治理难题发力，娄底市多维度监督法治政府建设，开展执法司法“面对面”“人大监督、府院联动、院企联动”推动解决“执行难”、“人大监督、检察监督”推动行政执法与刑事司法有效衔接，对31个政府工作部门依法行政情况进行全覆盖满意度测评。向群众身边的民主探索，冷水江市人大常委会组织“人大主导、群众主问、政府主答、代表主评、媒体社会监督”的民情面对面活动，已开展8场，推动解决民生问题32个。为融入基层治理出招，桑植县设立人大代表调解室5个，邀请76名省市县人大代表担任特邀调解员；双峰县锁石镇人大出台禁塑禁燃决定，吉首市己略乡人大通过简办红白喜事决定，为解决基层“必须管又不好管的事”提供制度保障。

实效度：履职担当的“金标准”

“落实好‘三会三文’精神，最关键的是地方人大工作，特别是和群众直接相关的工作，要有一个全面的提升。”双峰县人大常委会负责同志介绍到，他们发挥代表联络站的“前哨”阵地作用，设立“民情信箱”，定期集中会商、交办群众意见，同时还探索“阵地跟项目走、代表围发展转”，在城市更新、乡村振兴、产业小镇建设等重点项目设置临时联络站，实时收集意见、化解矛盾，被群众称为“最有效的民情窗口”。

这次调研，我们看到各级人大代表在落实“三会三文”精神中焕发出的履职热情与实效。永顺县松柏镇人大代表联络站瞄准产业堵点，推动猕猴桃品改项目入选县级民生实事；芙蓉镇人大发挥代表作用，通过听证有效平衡景区调价与各方利益。龙山县推动代表联络站进集市，桑植县设立营商环境人大代表监测点，花垣县黄金茶产业链代表联络站瞄准夏秋茶发力，“民呼我应”成为代表履职常态。娄底市第六届人大代表娄星区第二小组坚持“一年办好一件民生实事”，推动解决老城区内涝点问题、为5000余人的第四中学建成人行天桥、改造长青街老汽车站段堵点等，被誉为“最有行动力的代表小组”。

我们还看到，一些经典工作“老树新枝”。基层民生实事代表票决制在全省乡镇全覆盖的基础上，各地推进街道居民议事组织建设时，成功移植从项目库建设到最终满意度测评的全套工作机制，并从建设领域向公共服务领域拓展，基层实事越办越顺。桑植县委高度重视民生实事代表票决制工作，探索县域统筹、人大主导、行业参与、乡镇（街道）票决、财政配套的机制，并于2025年县级层面协调673万元投入乡镇（街道）民生实事工作。永定区人大常委会对本届以来全区9000余万元水利发展专项资金开展“四问两评”；双峰县人大常委会出台乡镇人大行使决定决议权实施办法；各地县乡两级深入贯彻实施监督法，不断完善对人大及其常委会选举任命人员和政府工作部门工作评议机制。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在推进新时代人大工作高质量发展的新征程上，全省“人大人”正以“三会三文”精神为笔墨，在湖湘大地写下我们的人大答卷。

（作者系省人大常委会研究室副主任）

编辑：周婷     二审：蒋海洋      终审：田必耀