7月23日至24日，湘西土家族苗族自治州人大常委会主任吴凌频率队深入八县（市）调研“三会三文”精神落实情况并召开全州人大创新工作推进会。图为在基层立法联系点湖南君济律师事务所调研。

7月23日至24日，一场贯彻落实“三会三文”精神暨人大创新工作现场推进会在湘西土家族苗族自治州如期举行，来自全州8县（市）的人大工作者，走进各县（市）代表联络站、基层立法联系点，现场感受人民代表大会制度在基层实践的生动图景，通过现场观摩、经验交流，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，这是湘西自治州推动贯彻落实“三会三文”精神提质增效的一个缩影。

自省委、省人大常委会“三会”召开、“三文”正式出台以来，湘西自治州各级人大及其常委会坚持以大抓落实为主基调，以贯彻落实“三会三文”精神为主抓手，念好“学推督效”四字诀，推动精神在湘西落地生根、开花结果。

“学”字为先：在深学细悟中提升认识

“通过这次学习，让我们对人民代表大会制度有了更加深刻的认识，对人大工作的职责使命有了较为系统的掌握。”4月3日，在“州级领导讲堂”108期现场，一位来自中青年干部培训班的学员发出感慨。这场由湘西自治州人大常委会党组书记、主任吴凌频主讲的专题授课，围绕“人民代表大会制度从哪里来”“人民代表大会制度是什么”“湘西人大常委会干了什么”三个方面，深刻阐释了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富内涵、核心要义，系统介绍了人民代表大会制度的发展历程、在湘西的生动实践，使全州各级干部学通透、弄清楚、做到位。

在湘西自治州，这样的培训已成常态。州委将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》纳入全州各级党委（党组）理论学习，列入全州干部教育培训内容和党校教学计划，湘西自治州人大常委会统筹制定学习贯彻“三会三文”精神培训清单，列出“必学清单”，有计划、分步骤开展2次集中培训、5次集体学习，推动“学深会议精神、学透文件要求、学懂法定职责”成为全员自觉。

5月6日至9日，一场覆盖全州五级人大代表和三级人大工作者的履职培训班在湘西自治州委党校成功举办。这次培训不仅专门邀请了省人大常委会专家解读“三会三文”精神，还以州县（市）视频连线、线上线下同步进行的方式，将学习触角延伸到乡镇一级，使“三会三文”精神贯通到“最后一公里”。

“推”字为重：在协同联动中凝聚合力

围绕“三会三文”目标任务，细化5个方面、20项重点任务，逐项分解到各县（市）和责任单位，纳入州委督查重要内容，实行挂图作战、销号管理，构建形成了“党委领导、人大主导、一府一委两院支持、部门协同”的工作格局。

各级党委高位推动。州委及时召开州委人大工作会议，研究制定《新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单》，推动“八纳入一健全”落地见效。州委书记刘涛带头落实“四个一”要求，带头联系基层代表，带头督办代表建议，带头参加代表小组活动，多次听取人大工作汇报，并对人大常委会报送的调研报告等作出批示。县（市）委书记高度重视、亲自部署，专题听取人大工作汇报，研究解决“一人委”、编制单列、人员配备、经费保障等问题。乡镇党委书记全力支持人大工作聚焦主责主业，在全州形成“州县乡三级党委书记齐抓共管”的工作格局。

各级人大合力推进。州人大常委会先后召开全州代表工作会、基层人大工作推进会、县（市）人大常委会主任座谈会、人大工作务虚会等会议，听取基层人大和五级代表的意见，按照一体学习、一体领会、一体贯通，将“三会三文”精神全面融入常委会“一要点六计划”，出台加强人大代表工作、基层人大工作等文件，编印《乡镇人大工作规范化建设》，以清单化、项目化推进落实。县乡人大对标“三会三文”要求，积极向同级党委请示汇报，提请出台贯彻落实精神文件，推动解决了一批长期想解决而没有解决的问题，形成三级人大同题共答、一体推进的良好局面。

“督”字为要：在压力传导中狠抓落实

4月，一场覆盖全州的贯彻落实“三会三文”精神大调研行动如火如荼展开。州人大常委会主任会议成员分别带领8个调研督导组，采取“四不两直”方式，深入到8个县（市）24个乡镇（街道）一线查实情、找问题，梳理出制度不健全、程序不规范、人员不到位、经费欠保障等短板弱项32个，分类形成问题责任清单，逐项明确改进事项、时间节点、工作标准，实行台账式管理、销号化处理。

5月7日，借着全州人大代表和人大工作者参加培训之机，州人大常委会党组召集参训的8个县（市）人大常委会主任，召开贯彻落实“三会三文”精神推进会，逐县听取“三会三文”精神贯彻落实情况，以文件的形式将问题清单交办相关县（市），并抄送县（市）党委主要领导。

7月上旬，由2位州人大常委会副主任带队，会同州委督查室、州政府督查室，采取“四不两直”方式，深入8个县（市）开展“三会三文”精神贯彻落实情况专项督查，对“八纳入一健全”落实情况及交办问题整改情况逐一过筛、逐项对账，确保问题真改实改彻底改。

“目前，交办的32个问题已完成整改27个。”州人大常委会研究室主任向伟民介绍，湘西自治州人大常委会创新建立“1+56+4”工作推进机制，即制定1个年度任务清单、56项重点工作任务、4个季度任务分解表，实行一月一调度、一季一通报、半年一督导、年终一综合评价，以清单式、项目化推进各项任务落实。

“效”字为本：在比学赶超中创新突破

“‘三会三文’精神干货很多，刚性很足，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题。”凤凰县人大常委会主任龙金明介绍，在“三会三文”精神引领推动和县委重视支持下，凤凰县17个乡镇全部配备了人大主席、专职副主席和人大专干，乡镇人大工作经费、代表履职经费全部列入财政预算予以保障。

“三会三文”精神在湘西自治州引发的“蝶变”不仅限于此。目前，县（市）人大常委会机关“一人委”和常委会主任、副主任编制单列问题得到了有效解决，全州115个乡镇人大专职副主席（人大街道工委副主任）、人大专干配备即将实现全覆盖。其中，凤凰县17个乡镇实现人大主席、专职副主席和人大专干“1+1+1”配备；古丈县全面完成7个乡镇人大专职副主席配备；吉首市委已出台文件，明确规定在9月全面配齐12个乡镇人大副主席（人大街道工委副主任）。

工作经费也有了保障。目前，全州各县（市）按200万元至300万元的标准，安排乡镇票决民生实事所需资金。115个乡镇人大（人大街道工委）工作经费、代表履职经费全部列入财政预算予以保障。其中，保靖县按8万元、5万元两个档次落实乡镇人大工作经费；泸溪县按每人每年1000元标准，设立乡级人大代表工作经费。

在做好“规定工作”的同时，州人大常委会向创新要活力要质效，组织开展“一委一特色、一县一品牌”示范创建活动，由主任会议成员牵头，指导11个委室和8个县（市）开展实践创新，强化以特色支撑品牌、以品牌引领特色，产生了吉首市“代表发声”活动、泸溪县“全过程人民民主基层实践站”、凤凰县代表工作“四个一”机制、古丈县民生实事票决“八步工作法”、花垣县跨省际人大协作“四联”机制、保靖县“全过程人民民主主题公园”、永顺县“人大代表+五员”嵌入基层治理模式、龙山县“站室窗一体化”联系机制等生动实践。这些创新案例，正是湘西自治州深入贯彻落实“三会三文”精神的生动写照。

千川汇海阔，风正好扬帆。在省人大常委会精心指导和州委坚强领导下，湘西自治州人大常委会正以大抓落实为主基调，以贯彻落实“三会三文”精神为主抓手，全州人大“一盘棋”，真抓实干、守正创新、同题共答，推动“三会三文”精神转化为实干实绩，奋力谱写新时代地方人大工作高质量发展新篇章。

编辑：周婷     二审：蒋海洋      终审：田必耀