冷水江市人大常委会深入落实省委、省人大常委会“三会三文”精神，在落实省委“打通协同推进全过程人民民主的高效路径”的要求上，创新构建民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五维一体”民主实践体系。

民主选举，保障人民意志得到充分尊重

冷水江市人大常委会构建全链条的选举工作制度体系，充分激发民主选举主体活力。

落实选举制度。认真贯彻选举法、地方组织法以及新修订的代表法，配套出台选举工作手册、任免办法、代表述职管理制度、“两官”评议办法等制度。开发智能考试系统，对任前考试方式进行改革，由电脑出题，自动阅卷，当场出分，促使拟任命人员真正学法用法、依法办事。

严格程序管控。紧扣选举、任免关键环节，保障结果公平公正。全市现有五级人大代表603名，换届以来，辞、补选代表45名，罢免1名。代表补选坚持“三增三减”原则，认真做好选民登记工作，“三增”即户口迁入、年满18周岁、恢复政治权利，“三减”即死亡、户口迁出、剥夺政治权利，确保每一位符合资格的选民都能参与选举。

强化履职监督评价。持续加强对代表履职服务管理，建立履职档案，推行“代表履职积分制”，人大代表线上即可填写履职信息。今年，对标“三会三文”要求再次进行修订，增加闭会期间履职分值权重，进一步激发代表履职意识。首次开展“两官”评议，两年内对9名员额法官和6名员额检察官开展履职评议和测评，2名法官和1名检察官因工作欠缺，没有被评为“满意”。

民主协商，保障人民群众意愿充分表达

冷水江市人大常委会打造立体化参与平台，让人民意愿反映更及时、更便捷。

搭建多元民意表达平台。2022年以来，市人大常委会聚力推进代表联络站、“冷水江数字人大”平台、全过程人民民主实践基地等“两平台一基地”建设。其中，代表联络站通过站内、站外模式，组织代表进站接待群众1350余人次，开展进集市、进企业、进社区、进学校代表活动40余次，收集意见300余条，解决民生问题230余个；通过“冷水江数字人大”平台，推出“码上提”功能，两年来转办意见420余件。基层立法联系点构建1个基层立法联系点加10个立法信息采集点组织体系，2024年收集反馈立法建议26条。基层财经审查联系站建立自评与外部评价体系及“四方会审”机制，广泛征集群众意见。

创新“双联”工作机制。常委会会议每次邀请10名左右人大代表和群众列席（旁听），各联络站每月至少安排4名代表进站接待群众，常委会组成人员每人联系3至4名代表，每季度至少开展1次走访。建立“三官一员”进站机制，组织法官、检察官、警官和司法调解员联合进站50余人次，现场化解矛盾纠纷32起，调解成功率达95%。在12345热线中开通代表通道，累计办理事项105件，涵盖城市管理、教科文卫等多领域，均在法定时限内办结，群众满意度达98%。

民主决策，保障群众意见转化为重大决策

冷水江市人大常委会始终坚持以人民为中心，不断完善决策机制，推进重大事项依法、民主、科学决策。

娄底市人大常委会主任戴德清带队在冷水江市X570县道筻溪段调研。

健全讨论决定重大事项工作机制。2024年10月，修正关于讨论决定重大事项的规定，明确人大依法讨论决定重大事项，提出重大决策报告工作的原则、报告事项的范围等相关要求。

推进民生实事票决制。市乡两级人大全面实施民生实事票决制，紧盯项目征集、票决、监督等关键环节，确保代表和群众全程参与。娄底市人大常委会主任戴德清进站接待群众，聚焦群众反映出行难问题进行深入调研，多方筹措资金190万元，完成对X570县道沙塘湾街道筻溪村路段破损路面修复，赢得群众广泛赞誉。今年，由财政预算安排200万元专项资金用于乡镇民生“微实事”，杜绝先定项目后票决的形式主义，切实解决群众“急难愁盼”问题。

提升代表建议办理实效。通过全链条督办和精准化服务，充分发挥代表作用。成立5个服务小组，“一对一”服务全国、省人大代表，实现议案建议“全链条”办理，在娄底市提交的12件全国人大代表建议中，冷水江有5件，占比42%；61件省人大代表建议中，冷水江有14件，占比23%。在十四届全国人大二次会议上，全国人大代表黄水波提出的《关于将谢冰莹故居古建筑列入第九批全国重点文物保护单位的建议》获得好评。

民主管理，保障制度优势更好转化为治理效能

冷水江市人大常委会不断提升民主管理服务水平，引导群众参与事关本乡、本村发展的重大事项管理，发挥群众的智慧和力量。

强化督办促落实。认真落实“走找想促”及“四下基层”工作要求，通过实地调研、入户走访、座谈访谈等方式，2024年收集群众意见建议370条，推动260个问题解决。充分发挥常委会组成人员、人大代表和各专门委员会的作用，2024年开展会议座谈40余次，现场督导20余次，推动青山体育公园、冷水江市智慧农贸市场等民生实事项目落地。

推行“代表进网格”治理模式。按照“就近、就便、就选区”原则，将603名人大代表安排至各村社区网格点，通过日常走访、定点接待等方式参与网格治理，今年上半年，接待群众310余人次，走访群众100余人次，收集群众意见建议230条，为群众办实事120余件。

完善基层议事机制。积极指导人大街道工委建立居民议事会，健全基层治理体系，组织代表向群众宣传政策法规，协调解决矛盾纠纷，开展社区议事会、村民屋场会21场次，推动矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。

民主监督，保障人民群众关切有效回应

冷水江市人大常委会切实履行监督职责，提升群众参与度，构建全方位监督体系，推动国家机关依法高效运转、国家工作人员依法履职尽责。

创新监督形式。创新开展“民情面对面”活动，承办单位负责人与代表、群众现场互动，已举办群众见面会7场，参与群众近60人次，推动解决社区下水道下沉、路灯缺失等27个问题。在联络站和“数字人大”平台公开代表信息、群众建议及办理进度，群众意见和办理进度线上随时查看，实现监督透明化。

聚焦民生实事。市人大常委会成立监督领导小组，形成“常委会领导领衔、委室联系、副市长负责”监督机制，市乡两级人大代表在民生实事项目征集、施工、验收等阶段全程参与、深度介入，“数字人大”平台公开项目相关信息，确保监督精准有效。

强化财经监督。建强基层人大财经审查监督工作联系站，现有驻站人员8人，包含1名注册会计师、4名会计师以及3名高级工程师，连续两年调研企业，听取35家单位汇报，走访21家企业，召开23场座谈会，收回112份问卷，解决“政务服务中介超市管理不规范”等16个难题，提出多条财政管理建议并被采纳。

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋      终审：田必耀