今年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年。“郡县治，天下安”，县级“十五五”国民经济和社会发展规划是我国发展规划体系中最基础的规划层级，是一域之大事，民之所盼，是最靠近群众、贴近民心的发展蓝图。

7月1日，双峰县人大常委会主任段平屏调研“十五五”农机机电产业重点项目。

审查批准国民经济和社会发展规划并监督其执行，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，但县级人大以往对五年规划审查，大多是在规划纲要基本形成，政府提出议案后进行被动审查，在思路谋划、纲要制定等重要节点阶段参与较少。按惯例，“十五五”规划应当在今年年底或明年年初提交同级人民代表大会审查批准，目前距正式公布实施只有半年左右的时间，县级人大应坚持有效监督和有力支持相统一，将抓深抓实“十五五”规划编制工作作为贯彻落实“三会三文”精神的重要发力点，以人大之为，努力在谋大事、议大事、干大事、成大事中践行全过程人民民主，为县域经济社会高质量发展贡献人大智慧与人大力量。

高站位参与思路制定，在谋大事上显人大之“愿为”

思想是行动的先导，思路是规划纲要的灵魂。五年规划编制一般按照党委提出建议、政府编制纲要、人大审查批准的程序进行，我省县级规划目前大多正处于思路定型、党委提出建议的重要时期，县级人大要积极履行政治机关职责，提前主动介入，全过程参与编制工作。

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的系列重要论述。近期，习近平总书记主持召开座谈会，专门对“十五五”规划编制工作作出重要指示，要以习近平总书记重要指示中所蕴含的先进理念、战略思维和科学路径全过程指导规划工作，努力吃透精神、把握精髓，融会贯通运用到基层规划思路的谋划中。

二是要全面对标对表中央决策和省委、市委部署。要科学研判双峰县域发展基础和优劣势，积极对接中部崛起、长江经济带发展和全省“三高四新”、长株潭一体化和娄底市委“材料谷”建设等发展战略与定位，将国家所需、省市所向与双峰所能有机结合，以人大之智精准把握规划思路谋划的实施路径，与党委同向、政府同力，携手书写好五年发展思路的大文章。

三是要坚持以人民为中心。发展依靠人民，发展为了人民，发展规划要以增进人民福祉作为出发点和落脚点。要在发展思路中紧紧围绕教育、医疗、就业、养老、住房、人居环境等民生福祉，高度关注共同富裕、民生实事、民心工程等“投资于人”的民生红利，设定更加清晰、更有温度的发展目标，部署更加有力、更富成效的惠民举措，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

双峰县人大常委会副主任赵准剑调研“十五五”竹制品加工产业项目。

高水平开展专题调研，在议大事上显人大之“善为”

习近平总书记强调，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。要立足双峰县情民意，搞好上下左右协调，抓实人大系统的专题调研，努力推进难点堵点破题，提高规划的实效性和针对性。

要瞄准国家政策求机遇。为应对“十五五”时期的发展新形势，国家将不断出台拉动经济量效齐升的利好政策，“十五五”时期是重要的政策“红利期”。作为中部地区不沿边、不沿海、资源禀赋、产业发展不突出的普通内陆县，要在“十五五”大争政策项目中取得先机和优势，县级人大要发挥组成结构宽、联系广、协同密等优势，全员发动各级人大代表宣传好、推介好本区域的人文、资源、环境等特色优势，全力支持参与党委、政府组建政策研究专班，挖掘自身特色，把准政策导向，有的放矢，靶向工作，全力争取支持。

要抬高标杆谋突破。县域经济是高质量发展的支撑，2024年11月，中共湖南省委召开了县域经济高质量发展会议，会议总结了全省“百强县”等先进县（市、区）的成功经验，提出了发展路径导向。在县级人大开展的“十五五”规划专题调研中，要学先赶优，抬高标杆，围绕先进地区的县域特色产业、重大基础设施、区域协调发展等方面的成功做法，聚焦先进地区改革发展、民生改善、生态建设、社会治理等方面的有益经验，认真查找自身差距与不足，汇集各方意见建议，谋划本区域“十五五”期间重大发展问题的有效突破。

要认真总结促提升。要认真总结双峰人大本届以来开展的执法检查、听取专项报告、视察等监督工作经验做法，对人大代表提出的建议、议案、意见进行分类整理，梳理出人大代表、人民群众反映最多最频繁的热点难点问题，总结有益做法，提升专题调研的精准性、有效性。要严格落实省、市人大常委会明确的“十五五”规划审查监督工作方案关于调研选题、时间节点等工作安排，系统集成思考，及时形成高质量的调研成果报告。

高标准审查批准规划，在干大事上显人大之“能为”

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成规划编制工作。县级人大要切实发挥好人大密切联系人民群众的政治优势和制度优势，依法为人民代言，为人民作出决议。

要充分听取群众意见。县人大常委会要通过召开座谈会、走访联系选民、同步征求在外知名人士意见等多种形式，用好人大代表联系群众工作站、“智慧人大”等平台，充分听取群众呼声、收集群众建议，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中，让“十五五”规划编制过程成为汇聚众智、凝聚共识的全过程人民民主实践。

要发挥代表主体作用。县人大常委会要积极开展“为选民代言、为发展献策”等代表活动，要将收集听取“十五五”规划意见建议，列入各个代表小组和代表联系群众工作站下半年活动计划重要内容，动员本区域的各级人大代表全过程参与，全身心投入，为人大会议审查批准规划作好充分准备。要加强与省、市人大，乡镇人大（人大街道工委）的工作协同，加强与对口联系部门的沟通协作。

要坚持法定审查程序。要严格按照组织法、监督法等法律规定，依法抓实抓细本区域“十五五”发展规划纲要的审查批准，在充分的调查研究与征求意见基础上，严格按照法定程序组织召开好县人大常委会主任会议、常委会会议等，对五年发展规划严格依法进行审查，提出有见地的审查报告，提交本级人民代表大会审查。人大会议期间要充分发扬民主，安排充足时间，做好周密服务，全面调动代表审议积极性，要在对发展规划进行充分必要的审议后付诸表决，形成具有法定效力的五年甚至今后一段时间本区域经济社会发展的纲领性文件，并向全社会全文公布。

高标准监督规划实施，在成大事上显人大之“有为”

规划的生命力在执行，高质量的规划关键在于高标准实施，在监督支持规划编制的同时，人大要为监督实施规划同步做精心准备。

要坚持项目为王，夯实落地支撑。项目是规划落实的载体，要以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，做到项目跟着规划走、资金要素跟着项目走。要督促政府及有关部门同步精心谋划、储备、论证一批打基础、强功能、利长远的“十五五”重大项目，做实做细项目可行性研究，提高项目成熟度，让发展规划具有更强的生命力和执行力。

积极汇报建议，争取上级支持。因县级所调控的资源有限，五年规划的落实极其需要上级部门尤其是国家和省、市的政策倾斜和项目资金支持。上级总体规划纲要公布后，上级各个行业部门的专项规划预计将在2026年上半年陆续出台，专项规划的政策更具体、项目更实际、资金更清晰、落实更明确，是基层向上争取政策和项目资金的重要“窗口期”，县级人大要全面发动本区域的各级人大代表，就本区域“十五五”规划谋划的项目和争取的政策，积极在各级人大会议上汇报衔接，提出建议和意见，全力争取上级部门更大力度的指导和支持，为本区域规划实施争取强有力的保障。

融合各项监督，形成实施合力。规划经审查批准后未经法定程序不得随意变更。为保持规划实施的连续性和稳定性，县级人大可适时就发展规划中的县域发展战略定位、特色产业发展等需要较长时间坚持的重要内容适当作出决议决定，进一步具体化、法定化相关举措和要求，确保规划能一届接一届，一任接一任，一张蓝图干到底，干出成效。同时，在对财政预算、政府投资、国土空间规划等依法进行审查时，要与“十五五”规划的实施同步推进、协同联动，要将五年规划的目标按年度进行计划，确保规划确定的目标任务和重大项目能按时间节点落地见效。

加强监测评估，完善实施举措。要协同政府强化各项目标任务的责任分解和督导推进，优化监测评估手段，深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估。积极支持国家发展规划法的立法工作，建议上级人大开展县、乡五年发展规划的立法，在法治轨道上推进基层规划的编制和实施，把制度优势更好转化为基层治理效能。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋      终审：刘青霞