“我们出台代表审议意见处理反馈办法，是来源于代表呼声，是为了深入贯彻落实‘三会三文’精神、践行全过程人民民主的重要举措。”芷江侗族自治县人大常委会党组书记、主任陈红利介绍。

代表有呼声

近年来，芷江侗族自治县人大常委会高度重视各项法律法规执法检查审议意见整改落实工作。如2024年县人大常委会检查《怀化市扬尘污染防治条例》实施情况并提出审议意见以后，执法检查组深入县建筑垃圾消纳场、新店坪芙蓉砖厂等企业和场所，通过实地查看，与业主交流等方式，了解到县人民政府采取一系列措施，县域内扬尘污染状况得到明显改善。县人大常委会对审议意见的整改落实情况，给予了充分肯定。

芷江侗族自治县人大常委会党组书记、主任陈红利（前）一行在芷江远大混凝土有限公司了解审议意见整改落实情况。

陈红利认为，虽然对于执法检查、工作评议报告等方面的审议意见，都能整改落实到位，确保了事事有着落，件件有回音。可是，人大会议代表审议意见的落实，就成为短板。3月，芷江侗族自治县人大常委会党组副书记、副主任龙林带领代表工委相关人员在楠木坪镇走访过程中，杨长军等县代表们反映，在县人大会议上审议报告后，自己反映的民情民意如果通过代表建议形式提交，就能够得到答复。如果只在会上发言便基本上没有了下文。同时，其他乡镇代表也提出了类似问题。

人大会议上的审议意见，落实不尽人意，原因是多方面的，如会期短、事情多、抽调的工作人员来自各个单位，会议一结束，工作也宣告结束，哪怕是代表在会上提出很有见地、能助推经济社会发展的“金点子”，基本上也是石沉大海。

情况汇报到党组会议上以后，陈红利意识到，代表一腔热血化为乌有，会严重挫伤他们的履职热情。如何才能防止出现偏向，确保面面俱到，不致出现挂一漏万的现象？如何才能从制度上不断搭建意见处理“高速路”，激活全过程人民民主的“神经末梢”，推动民主监督从“有形”迈向“有效”，促进审议意见“变现”？

芷江侗族自治县人大常委会副主任龙林（左二）与县人大代表杨长军（左）座谈。

人大有回应

经过反复思考和征求意见，陈红利认为，应该出台一项涵盖县人大代表在审议各项工作报告，以及在视察、调研、执法检查等活动中，提出对各方面工作的意见和建议相关处理办法。

在反复征求和吸纳各方面意见后，《芷江侗族自治县人民代表大会代表审议意见处理反馈办法》(以下简称《办法》）于4月2日经县九届人大常委会第二十九次会议通过。

《办法》对代表审议意见的提出、交办、办理、反馈、跟踪监督等各个环节，进行了详细规范，具有高度的可操作性、有效性。《办法》构建起一套完整的闭环管理机制，如审议意见办理时限原则上为1个月，复杂问题可申请延长，但不得超过3个月。办理过程中，承办单位需主动与代表沟通，通过走访、座谈等多种方式，充分听取代表意见。办结后，承办单位以书面形式答复代表，代表需在7日内反馈满意度。若代表不满意，承办单位需在1个月内重新办理。此外，办理情况将作为代表履职评价、承办单位年度考核的重要依据，对办理工作突出的单位和个人予以表彰，对敷衍塞责的单位通报批评并责令整改。

《办法》出成效

《办法》出台以后，为提升办理质效，县人大常委会就从上年度听取“一府一委两院”相关报告和执法检查的审议意见整改落实、县人大会议上代表提出的审议意见办理入手。审议意见由县人大常委会以文件形式下发，如全县贯彻实施养老保障服务“一法一办法一决议”执法检查以及其它审议意见等方面的24条问题清单，已经整改落实到位。

“感谢县人大常委会执法检查组，帮助我们解决了镇敬老院护理员岗位发放工资待遇的问题。”碧涌镇敬老院负责人对县人大常委会工作人员说。在贯彻实施养老保障服务“一法一办法一决议”执法检查中，县人大执法检查组发现该镇敬老院护理员岗位补助制度不健全、不按护理员等级区分工资待遇、11名工作人员工资都是3260元，明显违反《怀化市人民代表大会常务委员会关于推进养老产业高质量发展的决议》。作为审议意见之一提出以后，县人民政府迅速整改，从5月起，该敬老院员工工资实行职业技能等级工资制度，明确养老护理员专业技术工资标准为初级100元/月、中级200元/月、高级300元/月。消防、社工、水电等其他专业技术等级工资标准为初级200元/月、中级300元/月、高级400元/月。

执法检查审议意见整改到位，人大会议审议意见也同样如此。在县九届人大四次会议前，佘振文代表在走访时了解到农村群众大多文化水平低，不懂电脑操作，“摩托车驾驶证科目一”成为上机考试的难题，造成“无证驾驶”现象屡见不鲜，存在极大的社会安全隐患，洞下场乡瓮溶溪村有位年近六旬、小学文化的杨姓村民就是如此。在审议政府工作报告时，他做了关于调整摩托车驾驶证理论考试方式的发言。县人大常委会代表工委认为，这个问题带有普遍性，切实反映了当前农村老年群体摩托车驾驶证考证难的问题，会后将及时督促相关部门积极贯彻落实公安部26项便民措施，确保农村文化水平低的群众，在摩托车驾驶证理论考试时能采用纸质试卷答题。从2月起，县公安局交通管理中心组织人员开展“送考下乡”5次，47人参加纸质试卷考试，有36人成绩合格。4月14日，还开展了一次“送考下乡”培训并宣传相关政策。工作人员表示，将持续开展摩托车驾驶证理论考试“送考下乡”，打通农村地区驾考服务“最后一公里”。目前，代表在审议发言中提到的土桥至洞下场、职中至五郞溪、冷水铺至大洪山等公路维修，扬尘污染、和平湖管理等17个方面的问题均得到落实。

芷江侗族自治县公安局交管中心“送考下乡”罗卜田乡考试现场。

陈红利认为，芷江侗族自治县出台《办法》，体现了县人大常委会的集体意志，对“一府一委两院”的工作具有监督约束力；完善了后续处理机制，解决了长期以来代表审议意见落实难的问题，是芷江侗族自治县人大常委会的一次成功探索。今后要进一步强化《办法》的落实力度，确保代表的声音得到充分回应，为他们履职提供有力保障，为芷江践行全过程人民民主写下新篇章。

编辑：陶昀璐       二审：蒋海洋       终审：田必耀