常德市人大常委会将贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神摆在重要位置，以“思想上合心、工作上合力、行动上合拍”的高度自觉，努力开创全市人大工作高质量发展新局面。

4月16日，常德市人大常委会党组书记、主任蒋锋到鼎城区，调研基层人大贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神和全市“基层人大工作落实年”动员部署会精神情况。

坚持“高站位”推进，构建“全链条”责任体系

着力构建“党委统揽、人大主抓、部门配合、县乡联动”的责任体系。市委高位推动，确保责任明晰明确。

第一时间向市委常委会专题汇报“三会三文”精神，推动出台常德历史上首个专门指导人大工作的市委1号文件，逐条梳理形成20类88项具体任务。通过专题会商、现场推进、进度通报等方式，推动责任清单落地见效，确保省委、省人大常委会部署在常德一贯到底。

人大宣传发动，确保责任应晓尽晓。以“学深悟透、精准传达、全员覆盖”为目标，着力构建“领导干部带头讲、骨干力量深入讲、基层代表互动讲”的立体宣讲格局。精心编印“三会三文”精神应知应会学习手册，确保全市三级人大工作者入脑入心、学以致用；组建宣讲“小分队”，理论与案例、集中与分散相结合，进机关、进站点、进社区，宣讲对象广泛覆盖人大代表、人大工作者和基层干部群众，实现宣传宣讲从“层层传达”向“精准滴灌”转变。

各方整体联动，确保责任落地落实。紧扣省委文件“推动人大工作高质量发展”核心要求，突出“制度创新、机制重构、效能提升”三大抓手，制定印发贯彻落实市委1号文件工作方案，将88项具体任务细分为103项责任事项，逐一明确责任单位、完成时限，确保谋划“一盘棋”、推进“一体化”。

蒋锋（左一）在基层了解人大工作情况。

坚持“高起点”谋划，推动“全领域”创新实践

以“创品牌、扩影响、树形象”为抓手，努力形成“多点开花、强链成势”的工作创新格局。

紧扣履职重点，坚持守正创新。持续擦亮立法“小快灵”品牌。颁布实施《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》，着力推进全省首部合成生物制造产业立法，破解民生难题、推动发展大计，实现“小切口”服务“大治理”、开辟“新赛道”。不断拓宽监督“组合拳”路径。紧扣“内部规范提质、外部贯通增效”的监督目标，探索制定市人大常委会闭环监督工作办法，持续完善人大监督“六贯通”（人大监督与司法监督、执法监督、审计监督、统计监督、财会监督全面贯通）工作机制，有效提升人大监督效能。严格落实建议“高质量”要求。建立健全“市委书记、市人大常委会领导牵头督办、市政府分管领导领办、市人大各专门委员会归口督办”工作机制，严格落实“四个一”工作要求，市委书记带头督办重点建议。

赋能履职主体，突出系统创新。按照“六下功夫”“解决四力”工作要求，组织全市五级人大代表开展“三亮、五进、当好五员”（“亮身份、亮服务、亮承诺”“进站点、进园区、进企业、进社区、进村组”和当好“法治宣传员、决策参谋员、履职监督员、民情联络员、群众服务员”）主题活动。通过“三亮”强担当。代表“信息公示”全口径、“身份标识”全覆盖，推动代表身份透明化、服务公开化、承诺具体化，密切与群众的联系。依托“五进”拓阵地。着力打造站点、园区、企业、社区、乡村等综合履职平台，延伸履职触角，人大工作“坐等上门”变“主动敲门”，“会议履职”变“一线履职”。聚焦“当好五员”提质效。精准对接群众需求，引导鼓励代表做“内行人”“同行人”“懂行人”，开展有效监督、精准建言献策，促“金点子”变“金钥匙”。今年以来，全市建成代表联络站（点）300个，全面覆盖乡镇（街道）、村（社区），收集群众意见建议1617条，推动解决民生问题1106件。

扩大履职影响，实行协同创新。市县联动积极开展“一委一品牌、一县一特色”创建工作。市级层面，制定出台关于推动人大工作融入基层治理的指导意见，系统构建“六融入”（依法治理、网格治理、诉源治理、基层自治、小区治理、社区养老）工作体系，推动人大制度优势转化为治理效能；创新建立“12345”预算审查监督机制，监督助力零基预算改革；及时出台重污染天气应对监督机制、大气污染防治攻坚监督机制，同步推进“听民意、聚民智、惠民生”工作机制建设等工作，让制度创新与实践探索相互支撑。县级层面，武陵区实施“六联三创”联动机制，激发代表履职活力，驻区市代表及区代表参与率达100%；鼎城区首创“四步闭环”诉源治理模式（法院派送、人大交办、代表领办、跟踪反馈），成功调解矛盾纠纷46件；桃源县建立“双测评双挂钩”机制（重点工作述职测评与评优、任用挂钩），12个被测评单位推动15项民生实事落地见效；临澧县打造“家门口”代表履职平台，累计接待联系群众87人，推动解决实际问题13个，实现代表履职“零距离”、服务群众“常态化”。

填补履职空白，注重源头创新。紧紧围绕“怎么议”“谁来议”“议什么”“议得成”，指导县市区人大探索建立街道居民议事工作机制。目前，已有鼎城区、澧县、津市市等地，比照乡镇人大“两规则四办法”构建起“1+3+N”制度框架，努力拓展全过程人民民主在基层落地生根新路径。

坚持“高标准”落实，开展“全方位”基层指导

紧扣省人大常委会“六好一融入”工作要求，确定2025年为“基层人大工作落实年”，2026年为“基层人大工作提升年”，采取“三围绕、一聚焦、六化”工作举措（围绕“中心任务、群众关切、法规实施”、聚焦“主责主业”、实行“任务清单化、标准模板化、操作手册化、推进图表化、落实机制化和督导常态化），进一步做深、做实、做细基层人大工作。

抓会议统筹，凝聚落实共识。年初召开全市“基层人大工作落实年”动员部署会，组织市县乡三级人大工作者230余人参会，印发基层人大工作重点任务清单，明确10大类35项具体任务。抓规范引导，细化落实标准。组织编写基层人大“六化”工作规程（试行）解决基层人大“制度零散、流程不清”等问题，系统梳理任务清单、流程机制、制度规范、文档资料等参考模板达95项，基层人大工作规范化水平明显提升。

抓业务培训，提升落实能力。分两期举办基层人大工作者专题培训班，实现基层人大培训全覆盖。通过既讲清“是什么”“为什么”，更教会“怎么办”，进一步提升基层人大工作者的政治素养、履职能力和工作水平。抓专题督导，完善落实机制。按照“市级统筹、县级指导、乡级落实”总体要求，建立“季度专项调研、半年分析通报、年度综合评价”督导调研工作机制。市级层面，市人大常委会主任会议成员分别牵头、机关相关委室具体负责，不定期对9个县市区、部分乡镇人大、人大街道工委工作开展督导调研。县级层面，县市区人大常委会主任会议成员对辖区乡镇人大、人大街道工委全覆盖联系，定期下沉调研、指导工作。市县两级常态化督导联系、多维度会商协调，及时发现、研判并解决问题。

抓难题破解，强化落实保障。立足补短板、强弱项，重点破解“精力分散、缺人干事、差钱办事”等保障难题。人员保障上，按照“一主一副一专干”的统一标准，配齐配优基层人大工作力量，人大班子成员一律不参与政府分工。经费保障上，各县市区按照不低于“五百、五千、五万”的标准，把联络站运行、民生实事票决等经费纳入财政预算。

坚持“高水平”建设，强化“全要素”履职保障

紧扣“四个机关”定位要求，以“六抓六促”（抓学习、促本领增强；抓创新、促品牌打造；抓制度、促规范运行；抓作风、促工作落实；抓纪律、促清廉建设；抓智网、促效率提升）主题活动加强自身建设，为全市人大工作提质增效提供有力保障。

队伍建设突出“三个强化”。强化能力提升，领导领学、干部跟学、集中研学和个人自学“四学联动”，实现政治素养与履职能力双提升。强化梯队建设，建立机关推荐选拔任用干部项目库，干部分类入库、梯次培养选拔。强化实践锻炼，引育年轻干部、选拔处级干部、选派挂职干部，提高干部能力素养。

制度建设注重“三个规范”。规范履职程序，制定执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告等工作规范，配套流程图、细化任务书。规范机关管理，修订完善干部考核、财务管理、公务接待、公车管理等内部规章制度。规范监督机制，完善“三重一大”决策制度，严格资金管理和绩效评价、努力提高民主决策和科学决策水平。

作风建设坚持“三个常态”。常态开展主题活动，把中央八项规定精神学习教育融入日常、抓在经常，做到学有质量、查有力度、改有成效。常态组织廉政教育，强化风险防控，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。常态进行调查研究，坚持“解剖麻雀”和“典型示范”相结合，主动问需于民、问计于民，让人大工作更接地气、更有成效。

效能建设聚焦“三个转型”。紧扣“办公向无纸化转型、会议向数字化转型、监督向智能化转型”工作目标，稳步推进无纸化办公和数字会议系统升级改造，统筹建设代表履职平台、预算审查监督平台，有力推动人大工作提质增效。

（作者系常德市人大常委会党组书记、主任）

编辑：袁超岚        二审：蒋海洋        终审：田必耀