听取和审议专项工作报告是法律赋予人大常委会的一项职权。会议审议是开展人大监督工作的关键环节，审议质量的直接影响到监督的效果和人大工作的权威。

近年来，地方各级人大常委会在提高审议质量上推陈出新，探索出许多行之有效的方式方法，如中心发言人制度、审议意见卡制度、满意度测评制度、审议意见交办反馈制度等，为进一步增强审议刚性、提高审议质量，发挥了积极作用。但会议审议仍然存在一些比较突出的问题，一是对常委会审议发言的性质和意义认识不深、态度不正、责任不明，对审议程序、特点、规律把握不准，一些常委会组成人员人在心不在，缺少担当和作为。二是会前学习、调查研究不够，对相关法律法规不熟悉、对相关方针政策把握不够，准备不充分，临时抱佛脚，有感而发的现象较为突出，有的甚至无言可发，“沉默是金”。三是审议机制不健全，会议组织够科学，审议时间安排过短；审议内容不规范，有的把审议发言当成一般的会议发言。约束机制不完善，发不发言一个样、发多发少一个样，没有制度约束。四是个别组成人员的素质与依法履行职责的要求还不相适应。因此，如何强化审议责任、激活审议活力、提高审议质效，依然是基层人大常委会必须重视和解决的迫切问题。

审议权是法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。因此，认识上必须提高站位、思想上必须高度重视，切实增强审议的责任感和使命感，把审议发言当成分内之事、应有之义、应尽之责，做到理直气壮、敢字当头、直击问题、积极审议。“一府一委两院”要自觉强化接受人大监督的意识，积极配合人大做好审议工作，认真向常委会报告工作，回答组成人员询问，接受批评和监督，搞好整改反馈。

审议能力的高低直接影响常委会会议质量和功效。加强对组成人员的业务培训、专业培训，使其熟悉掌握人大及其常委会议事规则、行权方式、审议特点，不断提升审议能力。结合常委会议题审议，有组织、有计划组织学习相关法律法规、方针政策，增强问题的判断能力、辨别能力。针对议题搞好调查研究，倾听群众意见，了解报告内容，熟悉审议事项，作好发言准备，打有准备之仗。积极建议献策，紧扣主题，简明扼要，直抒己见，把各方面的意见反映出来，做到知无不言、言无不尽，为常委会科学决策提出依据。

常委会个人无权，集体有权。要把握审议原则，认真贯彻民主集中制原则，精心组织会议，科学安排会期，确保常委会组成人员有较充裕的时间发表意见和建议。坚持依法办事的原则，规范会议程序，充分发扬民主，凝聚智慧力量，确保各项审议意见、决定、决议符合法律要求。坚持实事求是、客观公正的原则，对“一府一委两院”的工作评价，从大局着眼，从推进工作出发，实事求是，做到肯定成绩公正、准确，提出问题客观实在、有针对性、有事实依据，注意防止从局部利益和个人感情出发发表意见。审议意见要切合实际，科学合理，重点突出，目标明确，有可操作性、可行性。

要创新审议方式，灵活运用集中审议、分组审议、联组审议等方式进行审议，确保审议充分、时间充足。完善询问、专题询问机制，在“问”中增进了解，在“答”中凝聚共识，推动工作，实现双赢。创新建立辩论机制，对改革发展稳定中的大事、关系群众切身利益的难事、社会关注度高的要事，进行充分讨论，发表意见，观点碰撞，在思想交锋中凝聚智慧、平衡各方利益。拓宽公众参与常委会会议的渠道，有计划地邀请更多的人大代表列席常委会会议，充分征求代表的意见建议；坚持和完善公民旁听常委会会议制度，增强会议的公开性、民主性和实效性。完善审议意见交办机制，对组成人员的审议发言，及时归纳整理，原汁原味反映到有关国家机关，同时，加强跟踪监督、跟踪问效，做到确保审而有效，发挥制度功效。

（作者系娄底市人大常委会研究室主任）

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋     终审：田必耀