2024年，湖南省委《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》指出：“探索建立人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查制度。”攸县人大常委会认真贯彻省委决策部署和“三会三文”精神，用“绣花功夫”扎实推进乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作，今年6月以来系统梳理2100份行政文件，为基层法治“毛细血管”清淤通堵，用心织密基层法治经纬。

一针穿三线，筑牢审查根基

规范性文件备案审查，既要锚定方向，更要筑牢底盘。攸县从起步就拉紧责任链条，以三重保障夯实工作基础。

政治引领定主线。县委常委会会议专题部署，将备案审查纳入全面依法治县考核体系，明确“规范文件就是规范权力”的鲜明导向，为这项关乎基层法治根基的工作立起“主心骨”。

体系搭建定路线。县人大常委会主任挂帅工作专班，科学制定实施方案，细化任务清单，明确时限要求，为全流程推进绘制“路线图”。

攸县召开乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作动员会暨业务培训会。

能力提升定准线。培训覆盖乡镇党委、政府、人大系统，邀请市县专家传授文件起草规范与审查要点，同时运用“1+N”帮带模式，即一名业务骨干对接多名基层干部，随时答疑解惑，实现文件质量与审查能力同步提升，让基层干部在实操中更有底气。

巧手解三结，疏通末梢梗阻

面对基层文件界定模糊、审查尺度不一、推进进度不均等“疙瘩结”，攸县人大常委会不搞“一刀切”，而是以三维创新精准疏通难点堵点。

示范引领解“界定模糊”之结。对网岭镇109份行政文件，用专业力量“解剖麻雀”，从中精准识别18份行政规范性文件，逐一梳理涉及公民、法人及其他组织权利义务的条款，形成“定性质、明重点”的实操样本，为全县提供参照。

网岭镇对109份行政文件进行“解剖麻雀”式分析。

标准流程解“尺度不一”之结。编写《备案审查实操二十问》，将清理标准、甄别方法、审查要点转化为具象化步骤，统一文书范本，让全县工作“一把尺子量到底”。

指导组就行政规范性文件备案审查工作到桃水镇进行现场答疑。

分片包联解“推进不均”之结。按照“地域相邻、工作相促”的原则，将17个乡镇（街道）划分为4个片区，每个片区配备“县领导、司法骨干、联络员”指导组，通过现场研判、线上答疑实时纠偏，确保工作推进“齐步走”。

密针绣三网，编织长效韧劲

着眼长效长治，攸县以制度机制为针线，将备案审查的“绣花功夫”固化为常态化效能，避免“雨过地皮湿”。

织密协同网。县级层面构建“县委统筹、人大主导、政府配合”协同机制，司法局切实履行主管职责，全程深度参与，提供专业支撑，凝聚多方合力，从而形成高效协同的工作格局。

织牢联动网。乡镇（街道）一线推行党（工）委、人大、政府（街道办）三方联动机制，通过共商共研、结果互通，精准破解具体难题。

织细人才网。整合法律专家、执业律师、人大代表及各领域业务骨干，组建县、片、镇三级人才库，实现专业资源共享，为备案审查提供智力支持。

攸县人大常委会将在省市人大常委会指导下，推行“双备双审”模式，让乡镇行政规范性文件同步接受同级人大和县政府监督，推动备案审查与基层治理、代表履职、基层立法联系点工作深度融合，用规范审查的“密针细线”串联起基层法治的“经纬脉络”，为法治湖南建设贡献基层力量。

（来源：攸县人大法制委）

编辑：陶昀璐      二审：蒋海洋      终审：田必耀