11月25日,省十四届人大常委会第十三次会议听取执法检查报告。摄影/刘杏
11月25日,在省十四届人大常委会第十三次会议上,省人大常委会副主任胡旭晟作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省安全生产条例》《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》(以下简称安全生产“三法一条例两办法”)实施情况的报告。
11月27日上午,省人大常委会组成人员对报告进行了审议,提出应做好执法检查“下半篇”文章,紧盯不放、久久为功,为统筹全省高质量发展和高水平安全提供坚实有力的法治保障。
上下联动、“一盘棋”推进
10月10日,省人大常委会执法检查组在省交通运输厅开展执法检查。摄影/周洁
9月至11月,省人大常委会开展了安全生产“三法一条例两办法”实施情况检查。省人大常委会党组书记、副主任乌兰担任组长,8名主任会议成员和党组成员分别带队赴19个省直部门单位和14个市州开展检查。
此次执法检查坚持政治引领,坚持紧扣法律、聚焦问题,坚持上下联动、“一盘棋”推进,坚持方式方法创新。突出检查30个重点法律条款实施情况,发现共性和个性问题463个,首次组织赴19个省直法律法规实施部门单位检查,全省四级人大同步开展执法检查,五级人大代表1.5万人次集体进站履职或参加检查;举办学法专题讲座,开展学法测试、案例分析;现场组、暗访组、访谈组、台账组高效协同,定点检查与随机抽查两手并用,检查部门单位、企业和安全生产现场344个;集中赴厅局调研安全生产信息化平台建设情况;开展网上问卷调查,12396人参加。
检查发现,全省各级人民政府及有关部门安全责任不断夯实、协同工作机制不断健全、依法治理不断强化、应急保障能力不断提升,全省生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数保持“三下降”。
“总体看,安全生产‘三法一条例两办法’得到有效实施。问卷调查表示满意的达79.4%,79.8%的群众表示安全感‘大大提高’。”胡旭晟说。
直面问题,不回避不掩饰
执法检查报告不回避矛盾,不掩饰问题。翻阅报告,记者发现,报告全文6100余字,用了2900余字、一半的篇幅指出法律法规实施存在的主要问题及原因。
报告指出,法律法规实施主要存在践行安全发展理念有差距、城乡消防安全短板比较明显、农村道路交通安全风险比较突出、园区和企业安全生产管理还有弱项、建筑施工安全管理还有盲区、人员密集场所安全管理亟待整治六个方面的问题,并以附件形式列举了25类问题。如全省市政消火栓建设总体仍有欠账,湘潭、株洲、娄底等地缺额较大;全省1522个乡镇仅有农村交警中队455个,覆盖率不足30%,部分县市不足20%。
报告指出,思想认识不到位、体制机制不健全不顺畅、生产经营单位主体责任弱化虚化、企业内外部压力持续叠加是上述问题产生的主要原因。
以法治力量守护平安湖南
报告指出,全省要扛牢扛实“保一方平安、促一方发展”的政治责任,提高学法普法针对性有效性、完善安全生产体制机制、开展重点领域安全生产问题专项整治、深入防范化解风险隐患、聚力夯实基层基础、全面提高本质安全水平,全面推动安全生产“三法一条例两办法”有效实施。
省人大常委会组成人员在审议时提出,政府部门要加大宣传贯彻力度,推动学法普法蔚然成风;加大安全投入,推进科技兴安,打造本质安全;理顺管理体制,整体推动应急救援体系建设,强化应急救援能力;加大执法检查力度,努力形成人大执法检查、问题清单交办,整改落实的监督闭环等,为全省高质量发展创造安全稳定的环境。
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