安全生产,是关乎社会稳定、经济发展和人民幸福的基石,是一条不可逾越的红线。湖南省人大常委会开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查,省人大常委会党组书记、副主任乌兰等带队开展执法检查,“法治护安人大行”为全省的安全生产工作注入了强大的动力,也为深入理解安全生产的重要性及其法治保障提供了深刻的启示。
法治监督:安全生产的重要保障
上下联动、同题共答、代表参与,深入开展安全生产法律法规执法检查,深刻彰显了法治在安全生产领域的关键意义。安全生产法律法规明确界定了生产经营活动中的安全规范,是保障人民生命财产安全的法律依据。通过执法检查确保这些法律法规有效实施,如同为安全生产构建了坚固的法治屏障。这一举措不仅规范了生产经营活动,也是对人民群众生命安全和社会稳定高度负责的体现。在统筹全省高质量发展和高水平安全的进程中,法治保障犹如灯塔,为两者协同发展奠定了坚实基础。
法治思维:增强安全生产自觉的核心要素
政治维度上,将政治责任与法治责任融为一体。安全事故不仅损害人民生命财产,更冲击党的执政根基。强化依法治安理念,将政治责任与法治责任一体化落实,是守住不发生重特大安全事故底线的必然要求。执法检查和隐患排查都是践行这一政治担当,以法治确保政治稳定的体现。
效果维度上,以实干实绩践行法治理念。法治效果最终体现在实际安全生产成果上。强法治之思要以厉行法治实现安全生产目标,这要求执法过程严格依法办事,不走过场、不搞形式主义。对企业监管和事故处理都要以法律为准绳、事实为依据,通过实际工作成绩发挥法治在安全生产领域的最大效力,让群众切实感受到安全生产环境的改善。
规律维度上,把握安全生产法治的内在逻辑。安全生产有自身规律,法治建设需遵循。要从行业特点、事故周期规律、企业运营规律等构建相适应的法治体系。不同行业危险系数不同,安全标准和监管力度的法治设定应有所区别。只有把握这些规律,才能制定科学合理、有效的安全生产法律法规,并在执法检查中准确运用,提高法治针对性和有效性。
明确责任:安全生产落实的关键所在
抓住责任制这个“牛鼻子”。安全生产责任制是核心,“三法一条例两办法”构建的责任体系涵盖生产经营单位主体责任、属地管理责任、部门监管责任和全员安全生产责任制等“四个责任”。明确这些责任如同绘制安全生产作战地图,各责任主体能清楚定位和任务。
压实各级各类责任主体。责任体系中,要抓住领导干部“关键少数”和一线从业人员。领导干部和监管人员要依法行政、严格执法,是法治执行者和守护者。企业负责人作为主体责任人要学法、守法,不能因短期利益忽视安全大局,要落实全员责任制,将责任细化到每个岗位和员工,做到“安全重担大家挑,人人肩上有指标”。
夯实基础:强化安全生产的根基
以问题整改为契机补齐短板。执法检查反馈的问题映照出基层安全基础的薄弱环节,基层在资金、装备、技术、人员等方面存在短板。以问题整改为契机,需对症下药,通过加大投入、更新装备、引进技术、充实人员等措施提升基层安全保障能力。
强基层、强队伍、强科技。强化基层安全建设是重中之重,强大的基层安全体系能及时发现和处理隐患。要打造高素质、专业化安全队伍,他们需具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。同时,要重视科技力量,如智能监控系统、大数据分析等现代科技手段可提高安全监管效率和精准度。
改革创新:推动安全生产治理现代化
尊崇法治与深化改革相结合。党的二十届三中全会和省委十二届七次全会为完善公共安全治理机制和健全社会治理体系提出要求。在安全生产领域,要将尊崇法治与深化改革有机结合。法治为改革提供制度环境和保障,改革创新优化法治体系。例如安全监管体制改革要依据法律明确职能权限,解决法治执行难点痛点。
做好“预防”“体系”“合力”三篇文章。“预防”是首要任务,要通过法治建立健全安全风险预防机制,如强制企业安全风险评估、建立预警系统等,将事故预防纳入法治化轨道。完善安全生产治理“体系”,从法律法规、政策措施、监管机制等构建全方位、多层次体系,确保各环节有章可循。要形成“合力”,重视基层人大和人大代表作用,广泛动员群众参与,筑牢人民防线。
执法检查“后半篇文章”:持续提升安全生产水平的关键环节
执法检查不是终点而是新起点。各级政府和有关部门要针对执法检查反馈和自查问题制定可行整改方案,分解任务、严格标准,确保按时彻底整改。要以点带面、举一反三,从制度机制和政策措施解决源头监管问题。人大专委会和常委会工作机构要加强跟踪监督,形成合力,督促整改一抓到底、抓出成效,真正将安全生产工作落到实处,提升安全生产水平,让“安全生产大于天”理念深入人心成为社会行动自觉。
总之,安全生产是一场永无止境的马拉松。需以法治为引领、责任为驱动、创新为动力,不断筑牢安全生产防线,为人民创造更安全、稳定、和谐的社会环境。通过执法检查,看到法治在安全生产各环节的强大力量,从法治理念强化到责任体系构建,从基层基础夯实到治理体系现代化,再到执法检查后续跟进,各环节紧密相连,为安全生产铸就坚实法治防线,为全省经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。
(作者系湖南省安全生产学会会长)
编辑:杨柳 二审:蒋海洋 终审:田必耀
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