9月23日，省十四届人大常委会第十二次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治“一法一条例一规定”实施情况的报告。摄影/刘 杏

9月23日，在湖南省十四届人大常委会第十二次会议上，省人大常委会副主任张剑飞作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》（以下简称大气污染防治“一法一条例一规定”）实施情况的报告。报告介绍了执法检查的特点、法律法规实施取得的成效、存在的问题，并提出了建议。

9月24日，省人大常委会组成人员对报告进行了认真审议。

9月23日，省人大常委会组成人员对执法检查报告进行了认真审议。摄影/蒋海洋

创新执法检查方式

7月至9月，省人大常委会开展了大气污染防治“一法一条例一规定”实施情况检查，同时兼顾水、土壤污染防治和突出生态环境问题整改情况检查。

省人大常委会党组书记、副主任乌兰担任组长，常委会主任会议和党组成员分别带队赴14个市州开展检查。

“这次执法检查有四个突出特点。”张剑飞在报告中指出，一是坚持宣讲党的二十届三中全会精神和执法检查相结合。二是突出问题导向。重点检查4个方面28个重点条款实施情况，8个检查小组共发现共性问题和具体问题435个。三是实现执法检查全覆盖。全省四级人大同步开展执法检查，首次组织五级人大代表进代表联络站参加“法治护绿人大行”。四是创新检查方式。举办学法讲法专题讲座，开展法律问卷调查，组织调研生态环境卫片图斑与监测网络建设情况。坚持明查暗访，检查市县部门单位135个、走访企业和现场286家。

报告指出，总体看，省人民政府及有关部门坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻“一法一条例一规定”，突出十大重点领域，抓好八大攻坚工程，全省生态环境质量总体改善，人民群众的获得感幸福感明显增强。

直面问题，不回避不掩饰

报告不回避矛盾，不掩饰问题。翻阅报告，记者发现，报告全文5300余字，用了3000余字、58%的篇幅指出此次执法检查发现的主要问题。

报告指出问题主要包括五个方面，主要表现为执法主体用法普法不到位、政府法定职责落实有差距、企业主体责任落实有待加强、水环境基础设施存在短板与突出生态环境问题整改任务推进不够有力，并以附件形式梳理形成了包含15个问题的共性问题清单与包含110个问题的个性问题清单。

在执法主体上，一些执法部门的同志对法律法规不熟悉，学法懂法用法存在较大差距。在企业主体责任落实上，存在部分企业违法排污问题比较突出、对重污染天气应急响应还不够有力，全省餐饮油烟污染防治需要加大整治力度，部分企业与第三方机构监测数据存在作假问题。

就政府法定职责落实方面，主要表现为空气质量改善责任履行不够有力，重污染天气应对不够有力，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的特征仍然比较突出，监管责任落实不够有力，机动车、扬尘、秸秆露天焚烧等重点领域管控不够有力。

因城市雨污分流任务繁重、管网错接漏接混接现象比较严重，生活污水收集处理效能较低、部分水体返黑返臭及医疗和工业废水监管不够有力，我省水环境基础设施存在短板。

此外，在执法检查过程中，各有关方面对修改法律法规提出了一些意见和建议，需要大力推进“立改废释”工作。

让法治守护碧水蓝天

报告指出，要对标中央要求、群众期盼和“提档进位”目标，以法治力量守护碧水蓝天。全省必须深学笃行习近平生态文明思想，全面增强贯彻实施“一法一条例一规定”的思想自觉和行动自觉；压实法定责任，坚持源头治理、重点治理，促进空气环境质量持续改善；加快补齐短板弱项，解决生态环境突出问题；抓好问题整改，做到标本兼治。

9月23日，省人大常委会组成人员对执法检查报告进行了认真审议，认为此次执法检查坚持问题导向、上下联动，尤其是3.6万名人大代表进代表联络站履职，坚持了全过程人民民主。

“执法检查报告坚持用事实与数据说话、有问题清单，有可行性建议，整改方向和持续监督的问题明确，彰显了省人大常委会的担当与作为。执法检查的关键是要做好‘下半篇’文章，督促政府整改落实，更好地促进问题解决。”审议中，常委会组成人员提出，政府部门要加大宣传贯彻力度，推动学法普法蔚然成风；进一步强化大气污染防治责任落实；倡导绿色生活，加快推进绿色低碳转型；进一步强化科技支撑，积极改造传统产业；深入推进大气污染防治重点工作；着力解决老百姓“家门口”的突出大气环境问题等，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，建设好美丽湖南。

二审：刘青霞        终审：田必耀