9月24日上午，在省十三届人大常委会第三十三次会议上，省人大法制委副主任委员卢乐云就《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法(修正草案)》修改情况作汇报。摄影/刘青霞

9月24日上午，在省十三届人大常委会第三十三次会议上，省人大法制委副主任委员卢乐云就《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法(修正草案)》修改情况作汇报。

此前，今年7月，省十三届人大常委会第三十二次会议对省人民政府提请审议的《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法(修正草案)》(以下简称修正草案)进行了审议，省人大环资委作了审议意见的报告。

会后，省人大常委会法工委会同省人大环资委、省生态环境厅根据常委会组成人员的审议意见进行了修改。8月中旬，省人大常委会党组副书记、副主任谢建辉带队赴岳阳汨罗市进行立法调研。9月初，通过媒体向社会公开征求意见，同时书面征求了各市州人大常委会以及省人大常委会立法工作基层联系点的意见。

9月9日，省人大法制委员会召开第五十五次全体会议进行了统一审议，省人大环资委有关负责人列席了会议。会后，省人大常委会法工委再次作了修改，形成了《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法(修正草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。9月16日，主任会议决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。

二次审议稿有哪些修改亮点？卢乐云汇报了几点主要修改意见。

应建立和完善全省固体废物管理信息平台

有的常委会组成人员和省人大环资委审议意见提出，省生态环境主管部门应当建立并完善固废综合管理信息平台，工信、住建、农业农村、卫健、市场监管等部门应当加强行业固废管理信息平台建设，并与省生态环境主管部门固废综合管理信息平台对接。根据大多数行业主管部门都建设有本行业业务综合管理信息平台，但没有与环保固废管理信息平台对接的情况，以及省政府电子政务服务平台建设要求，将修正草案第三条修改为“省人民政府生态环境主管部门应当加强固体废物监督管理平台信息化建设，与发展改革、工业和信息化、公安、税务、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、市场监督管理等部门的综合管理信息平台对接，将各行业主管部门的固体废物监督管理信息进行关联整合，统一接入省政府电子政务服务平台，实现信息共享和实时查询，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监督管理和信息化追溯”。真正做到对固体废物的“事前、事中、事后”监管。

关于建筑垃圾等固体废物减量和资源化利用

有的常委会组成人员和省人大环资委审议意见及调研收集到的意见提出，建筑垃圾消纳处置和资源化利用用地困难，应相应编制设施布局国土空间专项规划并实施。据此，将现行办法第十七条修改为“设区的市(自治州)、县(市)人民政府住房城乡建设部门应当组织编制建筑垃圾消纳处置和资源化利用设施布局国土空间专项规划，报同级人民政府批准后实施”“县级以上人民政府住房城乡建设部门应当加强建筑垃圾源头减量的监督管理。工程设计单位应当执行建筑垃圾源头减量相关标准。工程施工单位应当编制建筑垃圾源头减量施工方案，执行建筑垃圾施工现场限额排放标准，对施工中产生的建筑垃圾采用密闭式工具运输，并交由有处置能力的单位进行消纳或者资源化利用。家庭装饰装修过程中产生的建筑垃圾要定点堆放，并按照有关规定进行运输、利用和处置”“鼓励推广装配式建筑、规划建设精装房。城市道路、河道、公园、广场等市政工程优先采用建筑垃圾资源化利用产品”。

关于禁限塑料制品

有的常委会组成人员、列席人员和省人大环资委审议意见提出，鼓励推行研发、生产、使用可降解材料产品，逐步取代不能降解的塑料，促进快递包装等新业态和过度包装污染防治，采取有效措施解决白色污染，满足消费者的需求。据此，将修正草案第十条第一款中“禁止、限制生产”修改为“依法禁止、限制生产”，第二款修改为“支持可循环、易回收、可降解的塑料制品替代产品的生产、推广使用和塑料制品废弃物的回收利用，并给予适当政策扶持”，删除第三款；在修正草案第十一条第三款后增加“倡导消费者使用绿色包装和减量包装”的内容。

关于废旧动力电池回收利用

有的常委会组成人员、列席人员和省人大环资委审议意见提出，车用动力电池、铅蓄电池、电器电子等废旧物件的回收和利用是一项很重要的工作，处理不到位，会造成新的污染。据此，将修正草案第十二条修改为“动力电池生产企业应当采取易梯次利用的产品结构设计，利于高效梯次利用；建立废旧动力电池回收网络，利用售后服务网络等方式参与废旧动力电池回收及梯次利用”。

关于危废等固体废物跨省转移的管理

有的常委会组成人员和省人大环资委的审议意见及调研收集的意见提出，为有效防范环境风险，控制我省固体废物的环境容量，引导固体废物综合利用行业依法依规良性发展，有必要对省外固体废物转移至我省贮存、处置和利用作出具体规范。据此，将现行办法第二十一条修改为“禁止将省外固体废物转移至本省行政区域内贮存或者处置”“省外固体废物转移至本省行政区域内利用的，应当符合国家固体废物综合利用标准和规范；其中，从省外转移危险废物至本省行政区域内进行资源化利用的，应当严格审批并加强监督管理，具体办法由省人民政府制定”。同时，对法律责任也作了相应的调整。

此外，二次审议稿删除了生活垃圾分类投放管理责任人制度等相应内容。

分组审议，省人大常委会组成人员建言献策

9月24日下午，省人大常委会组成人员对二次审议稿进行了分组审议，认为固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容，也是打好污染防治攻坚战的重要任务。他们建议应深入学习贯彻习近平生态文明思想，推动绿色低碳循环发展；政府及相关部门应切实履行法定职责，加大监督执法力度；应坚持问题导向，推动解决固体废物污染防治突出问题；应健全标准政策体系、强化保障措施，建立多元共治的长效机制，加快形成全社会共同治理共同保护格局；应常态化向社会宣传解读，进一步激发社会公众的环境保护责任意识等。