中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》已快一年，意见出台后，全社会万众一心积极推进“双减”政策落地，一场义务教育阶段的重大变革席卷全国，这一年，全社会感受到了国家推进“双减”工作的力度和决心，但在推进的过程中也暴露出一些问题，需要进一步加强和改进。

汝城“双减”工作开展情况

汝城县现有招生办学的乡镇以上义务教育阶段学校共35所，其中公办学校34所（中心、完全小学12所，九年一贯制学校13所，初中学校9所），民办十二年一贯制学校1所。共有义务教育阶段学生54519人，其中小学35358人，初中19161人。这些学校均全面开展了减轻学生作业负担、提升课堂实效、推进课后服务等工作。汝城县对校外培训机构进行了全面排查治理，全面关闭取缔56家学生之家等托管机构，学科类校外培训机构由9所降为2所，且均已实现“营改非”，全县“双减”工作取得了显著成效，双减经验在全省推广。

用“四健”新理念助力“双减”。一是努力让学生心理健康。各学校单独设立心理咨询室，安排专职教师负责心理健康咨询、辅导工作，“一生一册”建立学生健康管理档案，切实关心好每位学生的心理健康教育，特别是关注农村留守儿童和城区农民工子女的学习和生活，促进每位学生健康快乐成长。二是努力让学生人格健全。多措并举加强思政教育，全面提升学生品德素养，健全学生人格。汝城县被确定为“湖南省中小学思政课改革创新示范区”，在“湖南省《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》教学研讨暨中小学思政课教师教学基本功现场展示活动”中作典型发言。三是努力让学生体格健壮。开足开齐上好体育与卫生健康课程，丰富大课间活动内容，扎实开展竹竿舞、大众健美操等阳光体育运动，确保学生每天1小时校内体育活动时间。同时充分利用地域优势，建立学校为主导、家庭为基础、社会为支持的劳动教育协同机制，把劳动教育融入学生日常学习和生活，培养学生正确的劳动价值观和良好的劳动品质。四是努力让学生品格健美。围绕“一切为了学生发展”这一核心，在学生品格品行上运气着力，建立课程支撑、活动拓展、文化熏陶、评价引领“四位一体”的美育推进机制，让学生爱国奉献、勤劳节俭、宽厚正直、光明磊落、明礼遵规。

抓“四风”大建设保证“双减”。一是抓校长队伍整顿。瞄准当前校长队伍存在的问题，狠抓队伍整顿，突出整治滥用资金之风、吃喝之风、散漫之风、学校歪风等，并强化自纠自查，督查督导。2021年，有4位学校一把手因工作失职或行为失范被免职或降职。通过教育整顿，找出了正反典型，打造了一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，提高了校长治校水平。二是抓师德师风整治。把2021年、2022年作为师德师风整治年，成立行风监管办负责监督学校师德师风建设工作开展和教师师德师风情况，着力整治违规补课、违规征订教辅资料等突出问题，营造风清气正的教书育人环境。2021年10月，在全市教师工作、教师培训管理者综合素养提升培训班上，汝城县就师德师风建设情况作了典型发言。三是抓实校纪校风。以集中整治学生日常行为、促进养成良好行为习惯，以理想、纪律、文明、安全、卫生教育为重点，扎实开展整顿校纪校风活动，强化德育管理，严肃校纪校风，努力塑造“校风正、班风纯、学风浓”的和谐校园。四是抓实学生学风。各学校制定了学风建设相关制度，采取有效措施，将督察与教育有机结合，从激发学生学习兴趣、树立学习目标入手，整合资源、搭建平台，扎实推进学风建设，营造了良好的学习风气、积极向上的学习环境、互相赶超的竞争氛围，进一步提升了全县的教育教学质量。

以“四大”新行动助推“双减”。一是开展校外培训机构专项整治行动。对校外培训机构进行了全面排查整治，全面关闭取缔56家学生之家等托管机构，学科类校外培训机构由9所降为2所，且均已实现“营改非”，建立了资金监管平台，拆除了夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规门牌、广告牌等24处。联合相关部门开展整治校外培训“五大”行动（违规培训大整治、社区大走访、广告大清理、教师大教育、政策大宣传），全面深入摸底非学科类培训机构61所并进行了有效监管。二是开展课后服务精品示范行动。多措并举推进课后服务，坚持家长、学生真正自愿的原则，指导督促全县中小学依据学段、校情制定切实可行的课后服务工作实施方案，逐步完善课后服务机制，丰富课后服务项目，让优者更优，特长更特，努力让社会满意、让家长放心、让学生开心。如，汝城县一完小不断完善国家课程体系，实施“5+2”课后服务，全期开设班级课程、社团活动课程60多门；县七中根据学校实际及校外资源，开设书法、美术等30多个社团，做到了师资、服务专业化，促进学生素质全面提高。以县一完小、县七中等精品示范带动全县各学校有序推进课后服务工作，目前，全县乡镇以上义务教育阶段学校均开展了课后服务，开展率为100%。汝城县课后服务工作典型经验做法《汝城：课后“1＋N”，服务更高效》已上报国家教育部，并被省教育厅专题推介。三是开展“思政·立德教育”巡讲行动。创新开展“思政·立德教育”巡讲活动，2021年下学期成立县级“思政·立德教育”巡讲团队，2022年各学校成立团队，县级与校级巡讲同时进行，分高中、初中、小学三个组别同步推进，实现了从小学到高中（职业中专），从城里到乡镇，全县各级各类学校及学段的全覆盖。今年全县集中开展“思政·立德教育”巡讲71场次，通过现场或网络听课受益师生6.2万人次，营造了立德树人的良好氛围。四是开展名师计划行动。积极开展校级名师工程，以“全心为学生，真心教学生，爱心育学生”为目标，为教师提质赋能。各学校按实际情况因地制宜制订名师计划三年规划和年度计划，通过遴选、培养、认定、运用、管理等方式，打造一批校级名师。实现名优教师第一年不少于教师总数的20%，两年内逐步达到30%的目标。通过名师计划，全面带动教师队伍整体素质提高，全面推进教育创新和“双减”工作，提升教育科研总体水平。

当前存在的困难和问题

校内方面。一是学生在校时间过长，学生的食品安全与放学后的交通安全存在隐患。二是教师工作强度大。一方面，增加了课后服务后，教师的工作时间和工作量都增加了。另一方面，学生的作业量要减少，作业分层设计难以把握，课堂要更高效，对教师的要求更高了。课后服务后教师将要担负更多职责，长期在高压力下工作，可能带来一些生理和心理上的问题。三是农村中小学校教师编制不足，音体美等专业教师配备不足，给推行课后服务、开展社团活动带来困难。四是村小（教学点）推行课后服务困难较大，编制紧，经费有缺口。

校外方面。一是“一对一”“一对多”等地下违规培训的问题。这类培训主要藏身在居民楼里，培训主体大多是无证无照机构或个人，场地分散、隐秘性强，查处难度大，对“双减”工作的对冲效应也很大。二是以非学科名义举办学科培训的问题。这类违规培训的迷惑性很强，有些打着研学、游学、夏令营、冬令营等幌子，有些把语文、数学、英语培训换上国学、思维训练、英语社等“马甲”。三是农村偏远山区留守儿童的课后服务和心理辅导如何开展的问题还没有很好的办法。

政策方面。一是文旅广体、科技部门等非学科类培训机构的主管部门，还未制定出台所属领域的校外培训机构的设置标准和审批流程，分类规范办学行为，这给非学科类机构私下举办“学科类”培训增加了“空子”。二是经费保障政策急需出台。如落实“双减”工作如何解决好延时服务费用由谁出，这些费用都可以发放给谁，发放的标准是多少，依据是什么等问题急需政策明确。

家长方面。一是部分家长对作业管理不理解。一直以来家长习惯了孩子放学回家，做家庭作业。“双减”后一、二年级的学生没有书面家庭作业，三到六年级的学生在周末的时候也是在周五很早就完成了书面作业，有些家长觉得这是老师在偷懒。二是不少家长特别是农村家长对考试改革不理解。特别是对于一、二年级的考核，很多家长担心三年级以后才开始书面考试，担忧一、二年级的知识是否掌握了无从验证，特别是农村家长一般都不会主动引导孩子在家阅读或锻炼，所以孩子很多时间就是在看电视、玩手机中度过，农村家长意见较大。这样增加了老师的工作难度，经常要家访解释。三是很多家长都有心理焦虑。当前教育机制已转变成了50%的高中升学率，这就意味着从根本上来说，升高中考大学，分数依然是一条硬杠杠，如果不上补习班，孩子分数上不去，那真的只能是去上职高了，而目前大多数家长还是认为职高比普高差。所以，有钱的请一对一的家教，但大部分家长自己经济能力有限又不够请一对一的家教，心理焦虑不安。

下一步深入推进“双减”工作的意见建议

减得明白，避免教育能量空耗。一是进一步弄透彻减的是书面家庭作业和校外学科类培训，不能盲目“一减到底”。减的是书面家庭作业、学科类培训、非学生自主选择的学习负担，非书面家庭作业、非学科类培训、学生主动的学习行为还是可以的。二是进一步理清减的是学习负担，不能忽视培养学生社会责任与担当的培养。“作业不回家”，就是为了让学生回家后有大量的时间参与家务劳动、亲子阅读、亲子锻炼和社会实践活动。要在家庭参与中、社会实践活动中培养学生的家庭责任与担当。

减得到位，确保政策坚决落实。一是要在思想上进一步提升。要消除怀疑、观望甚至抵触的思想，在落实“双减”政策时不能还有“小心思”。要严密提防，加强监管，建议部门联合，形成常态化督导检查工作合力。对开展违规违法培训的，依法依规联合执法，坚决打击；对培训机构关闭过程中涉及多个县（市、区）的善后处置工作，建议由市直相关部门统筹调度联合执法予以及时处置到位。二是在行动上进一步压实。教育部门要进一步督导各学校严格按照意见要求不打折扣地执行到位。如一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟都要确确实实落实到位。三是要进一步通过各种渠道和方式做好家长思想疏导和解析工作，明确提出家长不要送学生参加校外学科类培训的具体要求。

加得主动，积极争取各界支持。一是建议上级有关部门进一步加大对偏远贫困地区的“双减”工作保障力度，在教师编制、资金缺口等方面加大倾斜力度。二是建议上级文旅广体、科技部门等非学科类培训机构的主管部门，尽快制定出台所属领域的校外培训机构的设置标准和审批流程，分类规范办学行为，严防非学科类机构私下举办“学科类”培训。三是建议各部门共同配合加强家长思想引领。引导社会各界、家长和师生更加全面地认识学习教育规律，掌握教育科学，让全社会都能认识到“双减”目标实现后才是最科学的教育新生态。

加得精准，实现教育质效提升。一是作业管理再强化。在“压总量、控时间”基本到位的基础上，注重“调结构、提质量”，进一步完善作业设计指南，提升教师作业设计能力，不断提高作业设计水平，增强作业的针对性、有效性。二是课后服务再提升。在“全覆盖、广参与”基本实现的基础上，注重“强保障、上水平”，全面落实上级政策，确保课后服务经费保障机制全面落实到位，采取“请进来、走出去”等多种方式，统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源，进一步增强课后服务有效性、吸引力。三是课堂教学再提质。各学校要把教学工作作为核心工作去抓，认真完善分学科教学指南，健全教学科学管理长效机制，严格执行教学基本规程，强化教师备课和校本教研，精准分析教情学情，加强学业质量监测，不断提高课堂教学质量。四是赋能教师再发力。把提高教师队伍素质作为学校减负提质的关键。通过培训、教研、信息化等途径给教师赋能，切实提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作、信息化应用、课后服务和家庭教育指导等方面能力水平。

编辑：杨柳    二审：蒋海洋    终审：司学群