编者按：10月28日至29日，全省各市州人大社会委工作务虚会在岳阳召开，会议深入学习中央人大工作会议精神和省委人大工作会议精神、省委书记张庆伟在省人大机关调研讲话精神，与会市州人大社会委负责同志结合今年重点，亮点工作，通过“小切口”展示各地全面履职、全面提质的实践探索，并就贯彻落实中央和省委人大工作会议精神深入交流研讨。人民之友网现将部分发言予以摘发。

　　习近平总书记在中央人大工作会议中指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。今年，长沙市人大社会委认真办理代表提出的“关于修改《长沙市殡葬管理条例》(以下简称《条例》)的议案”，历时4个多月，完成相关条例草案起草工作，常委会已于8月份对条例进行一审、10月份进行二审，计划年内出台，明年实施。在实施该项立法过程中，我们深深感觉到推进良法善治需要妥善处理好五个关系。

　　一是全面和重点的关系。习近平总书记指出，调查研究是科学决策的基础。立法要科学，就必须要对涉及的领域进行全面系统的调研。在推进殡葬立法中，我们进行了广泛深入的调研，全面梳理搜集了全国其他城市近年来的立法工作和民政部在殡葬领域答复人大代表政协委员建议提案的内容，汇编成册，做到政策掌握不遗漏。为了全面掌握情况，我们成立了专班调研组，用了一个多月的时间，深入9个区县(市)开展调研，召开殡葬行业协会关联单位和相关企业代表座谈会，通过明察暗访了解相关情况和问题，对殡葬工作进行了全面梳理。同时，要想立良法、管用的法，就要抓住“牛鼻子”，找准立法能够解决的关键问题，以点带面，推动其他问题解决。在调研过程中，我们发现殡葬工作乱象的源头是遗体运输，部分殡仪服务公司或个人为了获取尸源，采取高额的信息费、通过“0元”或上交管理费等方式中标医院太平间等非正当竞争手段，后续再通过欺诈、诱导、捆绑等方式转嫁成本，侵害了群众的合法权益。为了堵住乱象源头，我们在条例中明确规定遗体由殡仪馆免费接运，其他单位和个人一律不得从事遗体运输。

　　二是天线和地气的关系。接好天线就是要全面掌握中央和省的重要政策，接好“地气”就是要符合长沙的实际。在推进殡葬管理工作立法中，为了找准遗体由殡仪馆免费接运的政策依据，我们对国家目前有效的文件进行了梳理，发现了国家现行殡葬管理条例对于违规运输车辆尚无明确处罚规定。但是1993年民政部等8部门《关于尸体运输管理的若干规定》( 民事发[1993] 2号)规定：“尸体的运送 ,除特殊情况外,必须由殡仪馆承办,任何单位和个人不得擅自承办。”该文件还规定,无殡葬管理部门运尸证明等材料而将尸体运往异地的,公安部门有权禁止通行。因此，根据这个情况，我们找到了遗体由殡仪馆专运的政策依据。同时，由于长沙市民政部门缺乏执法队伍，缺乏专业的力量，对涉及违反规定运输遗体的，明确由交通运输部门会同民政、公安、市场监督管理等有关部门依法处理，从而确保了条例能落地、有可操作性。

　　三是政府和市场关系。在殡葬工作中，需要厘清政府和市场的关系，进一步梳理权责边界，才能让殡葬市场健康发展。保障基本的殡葬公共服务是政府应尽的职责。我们梳理了接运、暂存、火化、骨灰寄存一年等六项基本公共服务实行政府买单，明确规定政府要强化保障农村公益性墓地等基础公共设施的建设，同时，结合实际，对农村公益性墓地的使用实行区县政府统筹调度，确保就近安葬、集中安葬、节地安葬。另一方面，通过梳理发现，群众对殡仪服务的价格和服务质量满意度不高，因此，我们在条例中着重强调要引导市场公平有序竞争，特别规定了殡仪馆等政府建设的公共服务平台要平等向市场主体开放，通过市场的有序竞争，进一步满足人民群众在殡葬领域的多层次需求，同时降低价格，提高服务质量，有效避免垄断。

　　四是当前和长远关系。我们看到国家将殡葬管理条例的修订也纳入到2021年的立法计划，也就意味着我们修订条例需要考虑国家未来的大方向，我们有些条例的设定有一定的立法风险，但是，现实代表有呼声，群众有期盼，已有的条例严重滞后，又不得不进行立新废旧。因此，在修订过程中，我们既参照了民政部2018年的修订草案意见征求稿，还重点研究了江苏省今年通过的殡葬管理条例，两者结合，尽可能规避我们的立法风险点。同时，结合未来的发展需要，我们在立法上预留了一些空间。比如，我们在条例里面提出了城市公益性墓地的概念，但是没有进一步细化，就是基于当前平价墓地缺失和国家态度尚未明确，不宜设置过细的考虑。

　　五是量力和尽力关系。殡葬工作既是一项惠民利民的好事，也是一项事关群众切身利益的实事。为了把好事办好，实事办实，我们妥善处理量力和尽力的关系。经过测算，在现有的政策基础上，推行基本殡葬服务覆盖全部户籍人口，仅需新增财政资金4000万元，完全在长沙财力可承受范围之内，推行这项政策没有财政阻力。与此同时，长沙既是一座网红城市，也是最具幸福感的城市，在考虑基本殡葬服务覆盖的范围时，需要同步考虑常住人口的权益，因此，在条例中，我们规定了部分非户籍人员同等享受基本殡葬服务普惠制，具体的实施办法由政府另行规定，目的就是积极稳妥，逐步推进，确保常住人口与户籍人口享受同等的公共服务，进一步体现城市的包容性和开放性，提高人民群众的幸福感。