以更严格的考核方式提高职业技能培训质量

　　——湖南省两会代表、委员建言献策

　　据悉，自2014年至2016年国家分七个批次取消了433项职业资格证书，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。人社部们为促进就业，鼓励、支持培训机构自主考试、颁发培训合格证书，并凭培训合格证书领取培训补贴资金。但培训合格证书的发放，却也带来了证书无法查询、培训质量不能得到有效保障、严重影响技能劳动者职业化建设与职业技能提升行动促进就业的效果等不良影响。2020年12月18日，人力资源和社会保障部副部长汤涛在国新办回答记者提问时介绍“十四五”重点工作时指出，要抓住两个问题：一个是提高培训质量，一个是加强资金监管。今年湖南省“两会”上《政府工作报告》也提出，“在推动高质量发展上创出新路子”。

　　早在2019年4月，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于发布《湖南省职业技能培训补贴标准目录(2019—2021年)》的通知要求，在国家职业资格目录清单内的职业(工种)，须经职业技能鉴定，取得相应职业资格证书后，凭职业资格证书申请培训补贴。在目录清单内且国家公布实施职业技能等级认定制度的职业(工种)，凭职业技能等级证书享受培训补贴。在国家职业资格目录清单外且在该地《省职业培训补贴标准目录》内的其他职业(工种)，由培训机构自行组织开展理论考试和实际操作考核，并由培训机构自行印制，按要求发放的培训合格证书，享受培训补贴，让“以更严格的考核方式提高职业技能培训质量”有据可依。近日，多位居民反映，虽然省市均出台了相关规定，但仍存在有职业资格证书、职业技能等级证书却放弃不用、使用培训合格证书等问题。对此，省人大代表、省政协委员建议，取消培训合格证书，以更严格的考核方式提高职业技能培训质量。

　　市民反映

　　据市民张女士反映，她准备为不能自理的父亲请一个居家服务的养老护理员，经家政公司推荐面试了几个人。张女士表示，面试者都说有专业培训，经考核合格获得了培训学校颁发的《养老护理员职业培训证书》;但张女士却不能在相关的职能部门网站查询到该证书，无法判断证书的真实性;面试时也觉得护理员的技能能力不专业，对他们技能培训的效果颇有微词，甚是忐忑。

　　长沙市岳麓区某幼儿园负责人表示，2021年1月5日，长沙市卫生健康委员会印发《关于印发长沙市托育机构登记和备案实施办法(试行)的通知》，育婴员、保育员职业资格证书、职业技能等级证书被纳入长沙市托育机构从业人员职业资格准入范畴。但非常遗憾的是，很多来幼儿园面试的保育员、育婴员，却只能提供培训合格证书，无法提供育婴员、保育员职业资格证书、职业技能等级证书。通过了解才知道，保育员、育婴员职业资格鉴定、职业技能等级认定因为审核严格、考核规范而不受培训机构“欢迎”;培训机构自行组织考核，并由培训机构自行印制，按要求发放培训合格证书，通过率高、成本低，却也可以享受培训补贴，而格外的受到培训机构的“欢迎”。

　　据湖省人力资源和社会保障厅官方网站数据显示，截止到12月20日,2020年全省完成政府补贴性职业技能培训133.3万人次,创历史新高。2020年全省累计完成职业资格常规鉴定、职业资格统一鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核、技能竞赛考核等规范性考核、鉴定、评价近50万人次。这两组数据表明，有80多万人次是以培训机构自主考试、颁发培训合格证书为主，并凭培训合格证书领取培训补贴资金。

　　代表声音

　　培训合格证书的使用存在诸多隐患，建议以更严格的考核方式提高职业技能培训质量。

　　“国家就业培训补贴政策在实施中，受益者应该是培训对象，但实际上主要受益者成了培训机构，因为培训机构只要开展了符合要求的培训就可以享受培训补贴，而培训的对象却并不一定符合劳动力市场需求，培训后未必能够解决就业问题。尤其是培训合格证书的使用，培训机构自行组织开展考试时，为获取到更多的职业技能培训补贴资金，往往降低考核要求，甚至考核就是走过场，导致不合格的学员也能够获得培训合格证书，降低了职业技能培训质量，严重影响到职业技能提升行动的真实效果，从而让政府培训补贴资金不能达到应有的效果。”省人大代表、泸溪县鸿瑞家政服务有限公司负责人王晚连在前期调研的基础上加以分析，提出了对培训合格证书使用效果的担忧。

        省人大代表王晚连

　　她表示，培训合格证书没有相关的职能部门提供该证书的查询，用人单位无法核验证书的真实性与有效性，该证书很难为学员的就业提供职业能力的有效证明，严重影响到学员的职业化水平。

　　基如此，她建议，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅可出台相关文件，《湖南省职业技能培训补贴标准目录(2019-2021年)》清单内、且国家公布实施职业资格鉴定、职业技能等级认定制度的职业(工种)，只能凭职业资格证书、职业技能等级证书享受培训补贴资金，不允许凭职业培训证书享受培训补贴资金，以更严格的考核方式提高职业技能培训质量。

　　委员声音

　　践行2021年省十三届人大《政府工作报告》关于“在推动高质量发展闯出新路子”的“十四五”时期主要目标任务，以更快速度、更广范围推进职业技能等级试点工作的实施，以更严格的考核方式提高职业技能培训质量，加强培训资金的监管。

　　“2019年12月30日国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。截止到2020年12月31日，水平评价类职业资格都已退出目录清单，分别由企业自主评价机构、社会培训评价组织实施职业技能等级认定。《湖南省职业技能培训补贴标准目录(2019-2021年)》所录入的水平评价类职业(工种)，截止到2020年12月31日，都已退出职业资格目录清单，并分别由企业自主评价机构、社会培训评价组织实施职业技能等级认定制度。”

　　湖南省政协委员、湖南省总商会副会长、湖南省浙江总商会会长、长沙市人大代表陈旭荣说，职业技能鉴定和职业技能等级认定，考生报名条件需符合国家职业标准相关要求，考核规范、严格，能比较真实的反应考生的培训结果与技能等级与水平。以更快速度、更广范围推进职业技能等级试点工作的实施，以更严格的考核方式提高职业技能培训质量，加强培训资金的监管是积极践行2021年省十三届人大《政府工作报告》关于“在推动高质量发展闯出新路子”的“十四五”时期主要目标任务的新举措。

        省政协委员陈旭荣

　　他表示，今年省“两会”上《政府工作报告》要求，2021年城镇新增就业70万人，城镇调查失业率与全国一致。同时，我省职业技能提升行动要求，力争到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。培训机构自主考核暨培训合格证书的颁发，将严重影响此目标任务的达成。

　　他指出，2020年12月29日《中共湖南省委 湖南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》要求，“健全技术技能评价制度。以职业能力为核心修订完善评价标准条件，深化职业资格管理方式改革，完善技能人才多元化评价制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。”以更快速度、更广范围推进职业技能等级试点工作的实施，以更严格的考核方式提高职业技能培训质量，加强培训资金的监管，是积极践行省委省政府关于“完善技能人才多元化评价制度，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接”的的新举措。

　　陈旭荣表示，只有以更严格的考核方式推动培训提质，以更广泛的培训范围促进就业扩容，加强资金监管，促进职业技能提升行动，提高职业技能培训质量，才能满足劳动市场对技能人才的高质量需要，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　相关链接

　　陈旭荣:湖南远航控股集团有限公司董事长，湖南省政协委员，湖南省总商会副会长，湖南省浙江总商会会长，九三学社中央委员会社会建设专门委员会委员，九三学社湖南省委青年工作委员会主任，长沙市人大代表。

　　王晚连:湖南省十三届人大代表，沪溪县鸿瑞家政服务有限公司负责人，湖南省家政行业唯一省人大代表。