构建完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。
加强党内法规建设，不断完善党内法规体系，既是全面从严治党、依规治党、增强党依法执政本领的迫切要求，也是全面推进依法治国的题中应有之义，更是确保党长期执政和国家长治久安的重要保障。
构建完善的党内法规制度体系。党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。一是以党章为立党管党治党的总遵循。党章是“万规之基”，党内法规制度的制定均以党章为总依据；党章是“万规之首”，依规治党首先是依据党章管党治党。加强党内法规制度建设，须在全党形成尊崇党章、遵规守纪的高度自觉。党员要尊崇党章，按党章办事。二是提高党内法规制度质量。依规治党重在“良法善治”。习近平总书记指出，坚持党性原则，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，都要规定得明明白白，强调规范性。党内法规制定要加强顶层设计，不与宪法法律、党的大政方针和上位阶党内法规相抵触，与已有同位阶党内法规一致，注重系统性。党内法规制定者要换位思考，把自己当作约束对象进行制度设计，使之更加可行、符合实际，增强法规的可操作性。制定党内法规要注重听取各方意见和建议，提升党内法规制度的科学性。要本着“于法周延、于事有效”的原则，坚持立改废释并举，彰显法规的闭环性。
构建高效的党内法规制度实施体系。党内法规制度的生命力在于实施。习近平总书记强调，有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。一是要强化对党员的党内法规教育培训。加大对党员干部党内法规教育培训力度，将党内法规制度作为领导干部任职培训、开展入党教育的基本内容，教育和引导党员深刻领会党规党法的丰富内涵、核心要义和精神实质。在广大党员干部中营造学习党内法规、严格党内政治生活、严守纪律规矩的良好氛围，进一步增强党员的组织意识、制度意识、规矩意识与党内法规意识。二是提高党内法规制度执行力。要增强执规意识，牢固树立“执规是本职、执规不力是失职”的理念，从讲政治的高度切实担负起执行党内法规的政治责任。要不断提升执规能力，在严格执规标准、规范执规程序上下功夫，进一步提升执规效果。要加强对党内法规制度的监督检查，在立规建制中明确各方职责，建立对党内法规制度执行情况监督检查的常态化机制，加大党内法规制度的公开力度，确保党内法规制度全面落实到位。三是明确党内法规实施重点。在党内法规实施中要发挥关键少数的表率作用。党员领导干部要敢于担当，以上率下，落实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实、逐级传导压力的良好氛围。
构建有力的党内法规制度建设保障体系。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法规制度建设要取得预期成效，离不开有力的党内法规制度建设保障体系。一要健全体制机制。建立健全党内法规工作领导体制机制，落实落细党中央、中央纪委、中央各部门和地方各级党委在党内法规制度建设中的具体责任，为加强党内法规制度建设凝聚共识提供保证。同时要建立县级以上党内法规工作联席会议制度长效机制，明确专门机构承担职权范围内的党内法规制定的统筹协调和督促指导工作，构建党委统一领导、各部门各司其职、各方面共同参与的工作格局。二要加强组织机构保障。党内法规制定主体须设立专司党内法规工作的专门机构，并着力提升其履职尽责能力。无党内法规制定权限但承担党内法规实施责任的各级党组织也要建立健全党内法规制度建设的责任机构、责任人员，确保各项党内法规制度落地落实、见行见效。此外，还要提高党内法规研究机构建设水平，着力发挥理论研究机构的智库作用。三要强化人力资源保障。着力建设好忠诚干净担当的高素质专业化的党内法规专门人才队伍、高水平的理论研究队伍、高素质有潜力的后备人才队伍，为党内法规制度建设提供人才支撑和智力保障。
（作者系中共湖南省委党校法学教研部主任、教授）
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