江苏省扬州旅游商贸学校烹饪专业学生展示食品雕刻技能。 　　施华健摄

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　　全国人大常委会职业教育法执法检查组认为，职业教育法在提升劳动者素质、促进就业创业等方面发挥了积极作用，但在校企合作、师资培养等方面仍存在一些问题，建议加紧修改职业教育法，出台配套制度，建立适应现代教育发展要求的教师队伍，着力提高职业教育质量，同时加大西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展的支持力度。

　　“职业教育法自1996年颁布施行以来，国务院和各地区各部门认真贯彻实施，健全法规制度，加大投入力度，完善体制机制，创新办学模式，我国职业教育事业取得了长足发展。”6月29日，十二届全国人大常委会第十五次会议上，全国人大常委会委员长张德江作报告时指出。

　　与普通教育不同，职业教育承担着“使无业者有业，使有业者乐业”的功能。4月12日至18日，记者跟随全国人大常委会执法检查组在湖南、吉林对职业教育法实施情况进行了检查。这是职业教育法颁布施行以来，全国人大常委会组织的第一次执法检查。检查组充分肯定了两省贯彻实施职业教育法、促进职业教育事业发展所取得的成效，同时指出了两省存在的一些共性问题，并提出了相关对策建议。

　　“校热企冷”的办学状况亟须改变

　　“记住安装顺序，别装错啊！”说话的男子叫岳鸿周，吉林公主岭市职教中心的一名教师，此时他正在指导学生组装曲轴飞轮。

　　4月16日，检查组来到公主岭市职教中心。据介绍，这里的汽修实训中心与4S店合作，维修全国各地的车辆，学校出场地和提供理论教学，实际操作的老师都来自4S店，学生修理的车辆直接与市场对应。岳鸿周2010年毕业后，在长春干了一年汽车修理，后参加长春市汽车维修大赛获奖，被学校聘为教师。如今，他既有教师资格，又有高级技工等级证书。

　　实践证明，校企合作是培养高素质技能人才的重要渠道。如今，吉林的职业院校普遍试行订单式培养，订单培养毕业生约占总量的30%。其中，长春职业技术学院探索“专业嵌入产业、工厂嵌入学校”的培养模式，毕业生深受用人单位欢迎。检查组成员、全国人大代表王晓初说：“教室就是工作岗位。实践中用得着的，学生就学。”

　　检查组发现，虽然职业教育法规定，企业可以举办职业教育，应当接纳职业院校学生和教师实习。但在实践中，由于法律责任不明确、激励政策缺乏，校企合作中普遍存在“校热企冷”的现象。

　　湖南省虽出台了校企合作办学意见，但由于缺乏法律法规支持，执行力度不够，企业对参与技能人才培养培训的积极性不高。常德汽车机电学校校长张力告诉检查组，“校企合作最大的障碍是企业在合作中没有收益和补贴，而法律又没有规定企业对学校有特定义务。”

　　吉林也是如此。由于缺乏经济利益驱动和法律政策的保障，有的企业办了职业学校，但没有经费投入，有的甚至因此而想着撤出不办了。据了解，目前吉林省全省行业、企业办学不足20所，且多数学校投入少、发展举步维艰。

　　如何让校企合作落到实处？检查组成员、全国人大代表赵郁提出，在修改职业教育法中，可考虑进一步明确企业的责权利。

　　检查组建议，尽快制定出台校企合作促进办法，通过税收优惠、财政直补、购买服务等支持企业投入和兴办职教，鼓励企业举办实训实习基地，探索实行“学校+企业+实训基地”的培养模式，促进产教深度融合、校企共同育人。

　　有“双师型”师资，才能名师出高徒

　　众所周知，培养既有教师资格又有技工等级证书的“双师型”师资力量，是职业教育稳步发展的重要保障。

　　为保证名师出高徒，湖南省修改完善了职业院校教师管理办法，实行“编制到校、经费包干、动态管理、自主聘用”。全省从2010年起将各类公办职业院校教师绩效工资纳入财政全额保障。长沙航空职业技术学院规定，凡是新引进的专业课教师，任教前必须到合作企业下厂见习锻炼一年，在岗专业课教师五年一个周期到企业顶岗培训半年至一年，并从合作企业聘请一批生产一线骨干和能工巧匠组成兼职教师库。

　　吉林允许职业院校聘请企业人员兼职，中职学校和高职院校“双师型”教师比例目前已分别从35%、28%提升到52%和45%。目前，吉林省的各市（州）组织职业学校广泛开展专家讲座、技师演练、观摩教学、说课评课等多种教师培训模式。

　　但是，检查组所到之处，都能听到职业教育师资编制不足、结构不合理的反映。湖南高职院校缺编率达65%，中职学校缺编率达73%。一些职业学校既懂专业理论知识又懂实践操作技能的“双师型”专业教师不足20%，低于教育部规定的最低标准。同时