45岁的镇人大代表李竹奎在国家宪法日那天，当选了2015年度法治人物。在我国，人大代表分全国、省、市、县、乡（镇）五级，来自基层一线的乡（镇）人大代表站在年度法治人物的颁奖台上，这还是第一次。“最忙的代表”颁奖词里的这五个字，最能说明李竹奎获奖的理由。2011年，李竹奎就任甘肃省平凉市崆峒区安国镇人大主席，此后，他用5年时间改变乡镇人大“虚置”状态，让人大代表发挥作用，为民办事。

    今年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称“中央18号文件”），要在全国范围内解决乡镇人大“虚置”、“停摆”的问题，而早自安国镇探索开始，甘肃省已着力破解乡镇人大“虚置”难题，将乡镇人大工作做实。

    探访

    当乡镇人大代表是一种什么体验？

    要直面选民述职 讲干了点啥

    “陈广平代表，按照住房建筑面积收取供暖费是否合适？现在煤炭价格下降了，为什么供暖费不跟着煤炭价格往下降呢？”11月28日，平凉市崆峒区中街办事处人大代表述职评议会上，58岁的李文魁话音刚落，百余人的会场内响起一片掌声。

    今年，平凉城区供热价格从此前的按采暖面积收费调整为按建筑面积收费。参加评议会的选民都反映，收费单价低了，但总价高了。以李文魁为例，调整前他交920块钱，调整后要交1330多块钱，对他这样一个低保户来说，多出的400块钱可不是小钱。

    现场述职的崆峒区人大代表陈广平当场回应，她说：“现在的价格是经过听证的，大家之前也反映过这样的问题，价格调整主要是因为集中供暖改造，不过我会把这个问题反映上去。”

    陈广平今年57岁，从1999年开始就是平凉市崆峒区两级人大代表，从2011年开始，平凉市试点每年组织20%的人大代表与选民面对面述职，陈广平就是从那时开始直面选民。这让她感受到了不一样的压力，“平常事情办不好，述职的时候要怎么办？”

    与陈广平同为崆峒区人大代表的王广平感受更深，他2006年当选第十六届人大代表，那时“是个荣誉，压力不大”；2011年连任第十七届人大代表，他觉得压力变大——“到底干了点啥？有没有替选民作主？是不是将选民意见反映上去了？”选民要了解情况，做代表要有好的交代。

    选民满意度太低有可能被罢免

    第十七届任期内，王广平已经在2013年、2015年先后两次面对选民述职。他说，之前都是书面述职，内容都偏政策性，现在面向选民述职，材料上能写的，当面说不出来，只能讲实事。今年他重点讲了自己推动的棚户区改造项目，是在入户走访时发现的问题。述职后的选民测评显示，他的满意率是最高的。

    代表述职与选民测评相结合，这是甘肃不少地方推行的做法。陇南市武都区还为此专门出台了《人民代表大会代表向选民述职评议办法》，明确指出，选民以无记名投票方式进行民主测评，测评分称职、基本称职、不称职三个等次；对选民满意度较低，且未能