乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分。我国自1954年正式建立人民代表大会制度以来，乡镇人大在推进民主政治建设，促进农村经济发展，维护社会稳定中发挥了重要作用，也存在着一些不容忽视的问题。

一、乡镇人大工作取得重大发展

乡镇人大工作在实践中得到了充分发展，特别是党的十八大以来，基层人大工作取得了历史性成就，主要体现在以下几个方面:

(一)人大工作的重要性不断提升。中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出，县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关的人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。明确规定了乡镇人大主席团的地位和职权。

(二)人民代表的使命感不断增强。基层人大代表越来越认识到，人大代表是职务，是责任。人大代表当选后，不管是会议期间还是闭会期间，都能积极建言献策，为民代言，发挥好人大代表主体作用。

(三)乡镇人大的参与感不断提升。近年来，乡镇人大能紧密结合党委中心工作，服务群众，认真履行法律监督职责，坚持以监督促发展、破难题、惠民生，切实履行人大法定职责。在脱贫攻坚、人居环境整治、疫情防控等重点工作中都发挥着重要的作用。同时，乡镇人大及时收集群众反映的热点难点问题，收集民情，集中民智，在各项工作中的作用发挥愈加明显。

二、乡镇人大工作存在的不足

(一)力量单一。乡镇人大工作平时由人大主席或副主席或者人大专干，并且大都兼有其它工作。从客观上导致了乡镇人大是“一人决策一人做”。从而造成了乡镇人大开展工作“孤掌难鸣”，群众的参与度与配合度不高。

(二)重视不够。由于对人大工作认识上存在偏差，对人大制度的性质、地位和作用以及基层人大工作重要性的认识不到位，有些乡镇人大工作者认为人大工作与党委政府的中心工作关系不大，重视不够，平时花时间、精力去过问人大工作不到位，对人大工作有关法律程序不熟悉。

(三)关系不顺。在乡镇，少数人大干部都要或多或少地分管或从事政府工作，参与综治维稳、招商引资、分管重点工程等，导致人大监督政府工作缺位，人大的职作用不能很好的发挥出来。

(四)制度不全。乡镇人大工作制度不够完善，欠缺具体可操作性。加之，许多规定由于受各种客观因素影响，而无法执行，给新形势下开展人大工作带来了一些困难。

(五)专业不强。在乡镇从事人大工作的干部，有的对人大工作业务不熟悉，难以开展工作；有的缺乏激情，找不到工作归属感。

三、对乡镇人大工作的积极探索

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，面对新形势、新常态，乡镇人大如何主动担当新任务、新使命，如何在新时代背景下充分发挥基层国家权力机关的重要作用显得尤为重要。我们要坚持在继承中创新，在创新中发展，不断推动乡镇人大工作上新台阶。

（一）坚持正确的政治方向，提高新时代乡镇人大代表的政治素养和专业素养。

坚持把党的领导放在首位。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

不断提高人大代表履职素养。读原著、学原文、悟原理，认真学习党的二十大报告和《习近平谈治国理政》等读本，努力把每一个基本观点都学深学透、融会贯通。把全过程人民民主、健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、长期坚持和不断完善人民代表大会制度的各项决策部署，一项一项落到实处。

（二）推进乡镇人大工作和建设的规范化，为顺利开展人大工作打好基础。

规范乡镇人大会议程序。一是规范开好乡镇人大会议。开好乡镇人民代表大会议，关键要把握好会前准备、会议规程、审议报告、决议决定落实等几个环节。要保证每次会议时间不少于1天，有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好乡镇人大主席团会议。有计划、有重点地开展工作，积极履行好法律赋予的各项职责。三是建立完善议案建议的交办督办和激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办，强化跟踪督办，组织好优秀代表建议和办理工作先进单位的评选表彰，不断提升议案建议的落实率和代表的满意率。

无缝衔接人大工作和其他工作。乡镇人大、政府的职能职责虽然不同，但其追求的目标却是一致的，都是在党委的领导下，协调一致工作，共同推动发展。要通过施行代表票决民生实事项目、政府班子成员述职、站所工作评议等方式，自觉接受乡镇人大的监督。

组建结构合理的人大代表队伍。强化乡镇人大主席团队伍建设，优化乡镇人大主席团成员结构，保持主席团成员相对稳定，为主席团履职奠定组织基础。建设一支政治过硬、相对稳定的乡镇人大代表队伍，充分调动他们依法履职、干事创业的积极性。

（三）建立和完善代表工作新机制，充分激发人大代表的履职活力。

坚持实行常态化培训。通过建立常态化的人大代表培训机制，分期分批安排人大代表培训，切实提高人大代表履职的素质和能力。加强对人大代表的履职管理，严明政治纪律和政治规矩，强化监督，抓好思想作风建设，多种途径增强人大代表的大局意识、群众意识、责任意识，克服不利因素，不断提升履职意识和能力。

坚持服务联系群众。一是当好“示范员”。围绕当前重点工作以及群众普遍关注的重大民生事项等内容，通过入户走访、召开屋场会等多种形式，组织人大代表小组活动，在主题实践中发挥代表示范引领作用。二是当好“调解员”。参与群众矛盾化解工作，多掌握群众思想动态，对涉及到有矛盾纠纷人员多解释、多说服。三是当好“服务员”。多为群众办好事、办实事，支持镇村建设。四是当好“传话员”。认真听取群众呼声，收集民众诉求，及时反映给有关职能部门，做好沟通工作，并力所能及地协助解决群众反映的问题。

健全激励约束机制。通过客观记录人大代表参加小组活动、提建议、发言、述职、联系群众等各项人大代表履职情况，作为评价人大代表履职成效的重要依据，每年对履职情况较好的人大代表进行宣传，形成人大代表履职的激励约束机制，不断增强人大代表的依法履职意识，进一步提升人大代表在人民群众中的感召力和社会影响力。

（作者系石门县二都街道人大工委主任）