金开街道议政代表调研乡村振兴工作情况。

双峰县金开街道于2019年7月挂牌成立，辖7个行政村，7个社区，常住人口5万余人。为了弥补这一不足，金开街道人大工委学习山东省济南市等地的先进经验，为加强和完善街道人大工作探索新路，建立街道议政代表会议制度，创新打造街道人大监督新平台，打通基层民主“最后一公里”。

探索建立街道议政代表会制度

建立章程制度。街道党工委多次召开专题会议进行讨论，并邀请市、县人大代表进行会商，出台了关于建立街道议政代表大会制度的实施意见，明确了街道议政代表大会的主要职能、违约责任、议政代表的构成及条件，议政代表的产生程序等。为确保议政会有序有效运行，建立了议政代表大会工作规则、履职管理办法、集中接待联系群众办法、联系群众工作站工作制度等制度。

明确职能定位。议政会一般一年召开一次，闭会期间议政代表以小组为单位开展活动。职能定位为“议政”，同时区别于乡镇人大会议，在形式上更注重于“议”，内容上更突出“政”，主要通过听取报告、开展调研、组织讨论、提出意见、建议等方式，对街道办事处工作进行监督。具体任务有：定期听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、重点项目、民生实事项目等安排及其执行情况的通报，并进行讨论，提出意见、建议;开展调研小组活动，及时听取并反映群众对街道工作的意见、建议，同时做好上情下达工作，协助街道办事处科学决策、推进工作；做好议政代表的培训工作，增强战斗力。加强理论培训，夯实政治素养。加强业务培训，增强履职水平。通过培训，使议政代表深刻认识人民代表大会制度，了解履职的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好议政代表职责。加强法律法规知识培训，树牢法制观念。加强技能培训，丰富知识结构；工作站点前移，哪里有难度站点就建在哪里。一是紧盯重点，重心工作到哪里，阵地就前移到哪里，时刻不松懈。二是提前预防，针对矛盾比较突出的地区，提前预判，阵地靠前，提前做好宣传和疏导工作。

规范代表产生。在前期广泛发动的基础上，街道党工委多次深入基层走访调研，根据街道人口规模确定议政会代表名额，把区域内的各级人大代表作为当然代表，由各村（社区）、辖区单位党组织推荐，经村（居）民代表会议或相关单位组织有关会议讨论通过，并在村（社区）或单位公示5天，公示无异议后填写议政代表登记表，街道人大工作室（会同派出所、党建办、综治办、社会事务办等职能部门）对议政代表人选资格进行初审，最后由街道党工委审定，并在本街道及相关村（社区）、单位进行集中公示(公示时间为5天)，公示无异议后确定为街道本届议政代表。街道党工委审核确定后发文公布代表名单。街道首届议政代表共推选代表56名，其中非党代表占23%，妇女代表占11%，代表结构合理，代表整体素质较高，充分体现代表性、广泛性、先进性，为加强街道人大工作夯实了基层基础。

金开街道议政代表开展食品安全调研。

初步成效

街道议政会虽然少了“决策权”和“选举权”，但却实现了对街道办事处工作的制度化“议政”、常态化“督政”，有效弥补了当前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、载体“缺失”、力量“缺少”、监督“缺位”、活力“缺乏”等不足，丰富了街道人大工作内涵，增强了基层人大工作的生机和活力。

有效破解了代表履职难题。议政会制度建立实行后，改变了街道组织代表活动“平台缺、抓手少、实施难”局面。街道依托议政会，不断把人大工作向基层延伸、向一线推进，进一步密切了与群众的联系，街道议政会成立以来，先后组织 20批共 192名议政会代表到代表联络站开展活动，接待群众 136人次，解决各类实际困难和问题 39 件；进一步畅通了民意渠道，街道人大工委将议政会作为汇集民情民意的平台，经常就项目建设征地拆迁、壮大村级集体经济、违章建筑空心房拆除、环境卫生整治、村民建房等涉及群众切身利益的实际问题广泛征求和听取群众的意见、建议，共征集各种建议、意见 68条，保障了群众对街道经济社会事务的知情权、参与权和监督权；进一步促进了代表活动开展，组织代表视察调研乡村振兴、重点项目建设和美屋场建设、移风易俗、空心房治理、壮大村集体经济收入等课题。向街道党工委、办事处提交调研报告或意见、建议12个。议政会进一步畅通了民意渠道，以“议政”促“督政”，实现对街道办事处工作、重点项目和民生实事项目安排及执行情况等进行有效监督。

有效促进了街道工作民主科学决策。街道党工委办事处在谋划重大工作、安排重大开支时，能够通过议政会这一渠道更广泛地听取民意，汇聚民智，更好地进行科学、民主决策，决策部署更接地气、更有底气，更容易得到群众的理解和支持，推动工作更能聚力、借力、助力。如双峰芙蓉学校选址、南北环线、东塘路、西城路等一些基础设施项目的建设，都广泛地听取代表意见和建议。

有效助推了街道各项工作落实。街道通过议政会这个平台，把群众反映强烈、关注迫切的项目建设上存在的问题和民生问题征集上来，充分发挥议政代表密切联系群众优势，有效督促了重点工作和重大工程项目的执行和实施，推动了一批热点问题和遗留难题的解决。如为加快省长工程芙蓉学校项目的征地拆迁工作，议政代表充分发挥密切联系群众优势，和街道、村组干部一起深入拆迁户家中，与拆迁户讲法律、讲政策、讲感情。仅一个月的时间就完成了42亩的征地任务、65栋房屋的拆迁任务、600多棺的迁坟任务，确保了芙蓉学校如期顺利开学。

建议对策

法律上要明确完善。虽然街道议政在现实工作中发挥的作用比较明显，但由于没有法律依据，法律地位容易受到质疑，议政代表自身也感到履职“没底气”、监督“不硬气”，作用发挥也容易打折扣。

作用上要强化提升。议政会的建立填补了街道人大工作的空白，增强了街道人大工作实效。但不少议政代表感到自己不是由选民一票一票地选出来的，履起职来不像人大代表那样“腰板硬”“底气足”，加上没有选举权和决策权，议政代表的履职积极性难以调动。

制度上要理顺规范。街道议政会议作为一个新平台新载体，要进一步规范相关制度和做法，以发挥更大作用，收到更好实效。

编辑：杨柳    二审：蒋海洋    终审：田必耀