西藏自治区人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月10日在西藏自治区第九届人民代表大会第五次会议上

西藏自治区人民代表大会常务委员会主任 向巴平措

　　各位代表：

　　我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2011年主要工作

　　2011年，是中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年和“十二五”规划开局之年。在自治区党委的领导下，自治区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照胡锦涛总书记在十一届全国人大四次会议西藏代表团审议时提出的“四个扎扎实实”的要求和自治区九届人大四次会议的安排，扎实有效地开展各项工作。一年来，共审议通过17 件法规和具有法规性质的决定，其中制定3件、修订12件、批准2件，听取审议自治区人民政府工作报告21个，检查8部法律法规实施情况，开展13次专题调研和3次专题询问，办理代表建议批评意见337件，任免地方国家机关工作人员326人次，为推动中央和区党委重大决策部署贯彻落实，促进我区跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。

　　一、着眼提供法制保障，扎实抓好地方立法

　　常委会站在完善中国特色社会主义法律体系新的起点上，根据中央第五次西藏工作座谈会的决策部署，为适应我区经济社会发展新形势和人民群众新要求，对五年立法规划后两年立法项目作出调整，增加12件，暂缓7件。突出配套性法规制定和修改，完成地方性法规中有关行政强制规定清理工作，为经济社会发展提供了法制保障。

　　(一)一批法规相继出台。一是加强经济领域立法。审议通过科学技术进步法实施办法，推动科学技术资源优化整合和高效利用。审查批准拉萨市水资源条例和城市环境卫生管理条例，促进水资源可持续利用和首府城市建设。二是深化社会领域立法。审议通过关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定，加强网络与信息安全管理，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进电信业和互联网行业健康发展。三是推进民主政治建设立法。修订自治区人大常委会组成人员守则，对常委会组成人员履职行为作出更加明确的规定，促进常委会职能作用的更好发挥。审议通过选举法实施细则，对城乡按相同人口比例选举代表、选举委员会职责、选区划分原则等方面，作出符合西藏实际的规定。审议通过代表法实施办法，对代表议案建议批评意见办理工作、闭会期间代表开展活动、建立联系代表制度等内容补充完善，促进代表作用的发挥。四是重视促进司法工作的立法。审议通过涉案财物价格鉴证条例，对涉案财物价格鉴证作出明确规定，更好地保障司法、行政执法和仲裁活动客观公正。审议通过加强和改进人民法院民事执行工作的决定，对加大民事执行工作力度、健全执行联动机制、加强执行保障和监督等作出明确规定，推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。

　　(二)扎实抓好行政强制规定清理工作。按照全国人大常委会统一部署，根据行政强制法关于地方性法规设定行政强制的权限、行政强制实施主体和行政强制程序等规定，共清理我区现行有效法规86件。审议通过《关于修改〈西藏自治区水利工程管理条例〉等8件法规的决定》，以一揽子“打包”方式，对与行政强制法不一致的9条规定作出修改，为实施行政强制法创造了条件。

　　(三)积极推进科学立法、民主立法。一是加强调研论证。建立由20名专家学者组成的智囊团，派出90人次赴区内外开展立法调研，召开15次专家论证会，加强对重点难点立法问题的论证工作。二是扩大公民参与。通过座谈会、征求意见会和重点走访等形式，广泛听取人大代表、基层单位和人民群众意见。对事关改革发展稳定大局或涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法规草案，多方征求意见，防止和克服部门利益倾向。三是严格立法程序。加强与有关部门的沟通联系，坚持专门委员会、工作委员会提前介入法规草案起草工作，主任会议协调立法工作并研究法规草案，常委会会议加大审议力度，多件法规均经过3次主任会议研究、2次常委会会议审议，确保法规质量。

　　二、着眼服务全区大局，扎实开展监督工作

　　紧紧围绕我区改革发展稳定大局，抓住经济建设、社会发展、民生改善和生态环境保护与建设等方面的突出问题，依法加强监督，不断改进监督方式，进一步增强监督实效。

　　(一)以加快转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督。除按惯例听取审议计划、预算、决算和审计工作报告，审查调整预算、批准决算外，还听取审议科技进步工作报告、工业和信息化工作报告、农牧业产业化工作情况报告，检查农村土地承包法实施情况，对上半年和全年经济运行情况进行调研分析，对全区中小企业发展、农牧业产业化工作、人口较少民族和未识别民族聚居区经济社会发展情况进行专题调研。在审议中，常委会组成人员强调：一是要把加快转变经济发展方式作为重点。着力解决中小企业融资难问题，着力推进经济结构调整、优化升级和社会化服务体系建设。推动农牧业产业化深入发展，做大做强特色产业、在实现规模效益上求突破，加大投入、在完善多元化投入机制上求突破，加强项目管理、在实现可持续发展上求突破，扶持龙头企业、在带动能力上求突破。二是要把增强自主创新能力作为战略基点。强化引进、消化、吸收先进实用技术，注重创新、彰显特色，促进科技成果向现实生产力转化。高度重视发展特色优势产业，培育战略支撑产业，推动工业和信息化实现跨越式发展。三是要大力加强耕地保护。依法规范农村土地承包和土地流转工作，做好农村土地纠纷调解仲裁工作，抓好失地农民就业培训安置，注重对粮食主产区的支持和林农权益的保障。

　　(二)以促进社会管理创新为重点，加强对社会管理工作的监督。听取审议流动人口服务管理条例和国防教育法执法检查报告。在审议中，常委会组成人员建议：一是要加强和创新对流动人口的服务管理，把人性化执法作为立足点，把全程化服务作为根本点，把信息化管理作为着力点，把法制化建设作为支撑点，注重法规宣传、完善配套政策、健全保障机制、加强教育稳控，切实把流动人口服务管理工作纳入法治化轨道。二是要进一步增强做好国防教育工作的责任感和使命感，加强国防教育规范化制度化建设，推进国防教育深入开展。

　　(三)以改善民生为重点，加强对重大民生工作的监督。听取审议强农惠农政策贯彻落实情况、农牧区医疗资金管理和使用情况专题调研报告，检查老年人权益保障法、义务教育法律法规执行情况及幼儿教育情况。在审议中，常委会组成人员指出：一是要加大强农惠农政策宣传、农牧业基础设施建设、强农惠农政策资金监管等工作力度，进一步完善强农惠农政策。二是要加大农牧区医疗基础设施投入和医疗队伍建设力度，加快基层卫生信息化建设，进一步完善农牧区医疗制度。三是要把发展老龄事业作为保障和改善民生的重要内容，加强组织领导，完善优惠政策，改善养老设施，研究在西藏建立长期照护保险制度，加快建立健全老年人社会服务体系。四是要加强师资队伍建设，整合教育资源，提高教学质量，巩固入学率，加强经费管理，推进义务教育均衡发展和学前教育顺利开展。

　　(四)以构建西藏生态安全屏障为重点，加强对生态环境保护与建设的监督。以“构建生态安全屏障，确保生态环境良好”为主题，开展2011年“中华环保世纪行——西藏行”宣传活动，建立新闻激励机制，广泛宣传我区为构建西藏生态安全屏障付出的努力和取得的成果，引起社会有关方面和网络舆情密切关注，促进有关问题整改落实，对切实保护好西藏的碧水蓝天发挥了积极作用。

　　(五)以维护国家法制统一为重点，加强规范性文件备案审查工作。听取规范性文件备案审查工作汇报，要求备案审查机构认真学习法律政策，积极履行审查职责，细化备案审查规程，扎实开展审查工作。深入贯彻规范性文件备案审查工作条例，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，认真做好自治区人民政府和拉萨市人大及其常委会、拉萨市人民政府规范性文件备案审查工作，指导人大地区工委和市县人大常委会全面开展备案审查工作。

　　(六)以增强监督实效为重点，切实改进监督工作方式。首次开展专题询问工作。在第二十三次、二十四次常委会会议期间，采取联组会议方式，就财政工作、科技进步工作和中小企业发展情况进行专题询问。常委会组成人员和有关专委、工委认真调研、精心准备，政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，推动了政府及有关部门改进工作。通过电视、报刊、网络等媒体宣传报道后，引起社会广泛关注，成为人大监督工作的一大亮点。抓住执法检查中发现的一些重点问题，组织开展招标投标法和审计法执法检查整改情况跟踪检查，督促政府有关部门认真落实整改意见，使绝大多数问题得到解决，有效增强了监督实效。对常委会组成人员的审议意见，自治区人民政府高度重视，召开专题会议分解任务、研究措施、明确责任，组织力量抓好落实。

　　三、着眼发挥代表作用，扎实提升服务水平

　　以学习贯彻新修订的代表法及其实施办法为契机，更加注重尊重代表主体地位，提升服务代表水平，促进代表作用的充分发挥。

　　(一)努力为代表依法履职创造条件。高度重视代表和人大干部培训工作，组织在藏全国人大代表3批12人次参加全国人大常委会举办的学习考察活动，2批13人次在区内开展集中视察和专题调研；组织41名基层自治区人大代表赴内地学习考察；争取全国人大、有关省市人大等方面支持，就规范性文件备案审查、人大财经、内务司法、人大新闻宣传等工作，先后4次举办人大干部培训班，培训各级人大干部243人。人大地区工委采取以会代训、短期培训等方式，先后培训代表225人次。扩大代表对常委会及专门委员会、工作委员会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，70名代表出席专门委员会、工作委员会会议和专题会、座谈会、论证会及参加执法检查和专题调研等，人民意愿得到充分反映。坚持给自治区人大代表寄送文件、期刊和相关信息资料，为代表知情知政提供服务。积极协调自治区人民政府调整提高代表活动经费标准和无固定收入代表的误工补贴标准，更好地保障代表依法履职。

　　(二)积极开展闭会期间代表活动。认真落实代表法关于代表联系群众的制度，常委会领导以代表身份回原选举单位调研，深入了解群众诉求，面对面接受监督，帮助原选举单位协调解决经济社会发展中的困难和问题，为发挥代表作用做出表率。组织在藏全国人大代表对我区旅游业发展情况进行专题调研，向国家有关部门提出意见建议。围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，组织自治区人大代表42人次先后对2011年普通高校招生录取、拉贡机场高速公路建设、建设工程招投标等工作进行视察。人大地区工委结合当地实际，组织代表开展视察、调研活动，推动当地经济社会科学发展。

　　(三)认真办理代表建议批评意见。对自治区九届人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见，常委会坚持统筹协调与分类指导、全面督办与重点督查相结合，及时召开交办会，督促承办部门在法定时限认真办理和答复。围绕环境保护、牧业发展、基础设施建设等问题，组织部分自治区人大代表对代表建议办理情况进行重点视察。自治区人民政府及各承办单位对代表建议办理工作高度重视，分解任务、明确责任、规范程序、加强督促，进一步提高了办理质量。代表提出的建议、批评和意见已全部办理答复完毕，所提问题已解决或正在解决的279件，占总数的82.9%，大多数代表对办理工作表示满意。

　　(四)扎实做好市县乡人大换届选举前期工作。根据中央转发的《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，认真开展市县乡人大换届选举工作调研，研究制定并报经区党委批转《中共西藏自治区人大常委会党组关于做好全区市县乡人民代表大会换届选举有关工作的意见》。审议通过选举法实施细则，作出县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定，成立市县乡人大换届选举工作领导小组，研究确定各县代表名额分配，举办选举法专题讲座，召开全区市县乡人大换届选举工作培训会议，指导市县建立健全领导机构和工作机构，认真做好选举调研、方案制定、措施完善等前期工作，为今年全区市县乡人大换届选举工作奠定了扎实的基础。

　　四、着眼促进和谐稳定，扎实发挥人大优势

　　充分发挥自身优势，认真履行维稳责任，积极开展涉藏外事工作，促进社会和谐稳定。

　　(一)认真履行维护稳定的政治责任。根据区党委统一部署，常委会部分领导长期奋战在维稳联系地区和重点寺庙，深入开展爱国主义教育和法制宣传教育，积极排查和消除影响社会稳定的因素，着力构建寺庙维稳长效机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。常委会其他领导结合执法检查、专题调研、定点扶贫等工作，促进中央和区党委关于反分裂斗争一系列重大决策部署的贯彻落实。教育引导人大机关干部在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，深入揭批达赖集团反动本质，坚决维护祖国统一和民族团结。高度关注经济社会生活中出现的不和谐因素，积极开展人大信访工作，受理人民群众来信69件238人次、来访66批148人次，及时转办交办督办，加强教育引导，促进社会和谐稳定。

　　(二)大力营造维稳法治环境。听取审议“五五”普法依法治理情况及“六五”普法规划报告，开展“五五”普法情况调研，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议。常委会组成人员强调，要深化法制宣传教育、加强普法队伍建设、保障普法工作经费、保证藏文普法资料、增强普法实效性，促进“六五”普法规划有效实施。开展监狱法执法调研，全面了解监狱法实施情况，提出加强和改进监狱工作的意见建议。听取自治区高级人民法院、人民检察院工作汇报，监督和支持“两院”认真贯彻执行《关于加强和改进人民法院民事执行工作的决定》、《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，严格执法、公正司法，推进依法治藏进程。

　　(三)积极开展涉藏外事工作。坚持服务国家总体外交、服务西藏发展稳定的原则，在全国人大指导和区党委领导下，采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，积极开展涉藏外事工作。一年来，共组团7批30人次出访美国、加拿大、德国、希腊等国家，接待美国、意大利、尼泊尔等国来华访藏团8批61人次。在涉藏外事工作中，紧紧围绕正面宣传西藏和深入揭批达赖两项主要任务，通过会见会谈、座谈会、记者招待会以及接受媒体采访等形式，同西方重点国家议员、政要、专家学者以及侨领、侨胞、留学生广泛接触，加强交流、现身说法，大力宣传人民代表大会制度和民族区域自治制度，大力宣传我在保护人权、传统文化、环境和宗教信仰自由等方面的法律和政策，大力宣传西藏经济社会发展伟大成就，有力回击西方敌对势力和达赖集团的污蔑和攻击，挤压达赖集团国际活动空间，扩大社会主义新西藏的国际影响，为营造我区发展稳定的良好环境发挥了积极作用。

　　五、着眼改进工作作风，扎实加强自身建设

　　坚持人大工作正确政治方向，高度重视自身建设和机关建设，切实转变工作作风，注重提高统筹能力，着力强化干部综合素质，为依法履职奠定坚实基础。

　　(一)坚持理论武装、注重效能。坚持党组理论学习中心组学习制度，采取集体学习、专家辅导和集中研讨等灵活方式，加强对党的基本理论、大政方针和区党委重大决策部署的学习，进一步提高政策理论水平。制定《关于加强自治区人大常委会党组自身建设的意见》，重视加强常委会党组思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。举办业务知识讲座，组织机关干部学习中国特色社会主义法律体系和人大工作理论，选派干部到全国人大和兄弟省市人大机关挂职锻炼，综合素质得到提升。配齐配强新组建的民族宗教外事侨务委员会和6个处室工作人员，明确功能定位，迅速展开工作。深入开展机关效能建设，完善规章制度，激发工作热情，提高工作效率，保证了各项工作顺利开展。

　　(二)坚持统筹协调、形成合力。常委会站在坚持和完善人民代表大会制度和民族区域自治制度的高度，指导市县人大常委会和人大地区工委开展人大工作调研，形成80余份调研报告、20余份经验材料。在此基础上，经区党委批准，常委会首次召开全区人大工作会议，学习贯彻陈全国书记对会议的重要批示，总结2005年5月以来全区人大工作，部署当前和今后一个时期的主要任务，交流做好人大工作的经验，达到了统一思想、明确任务、凝聚力量、坚定信心的目的，形成了做好全区人大工作的强大合力。

　　(三)坚持转变作风、强基惠民。始终把各族人民群众的利益放在第一位，牢固树立群众观点，大兴调查研究之风，在密切联系群众上动真情、用深功、求实效。根据区党委统一安排，常委会领导分赴农牧区基层党建和扶贫开发联系点深入调研，体察民情、了解民意、汇集民智、凝聚民力，认真研究基层党建和扶贫开发面临的困难和问题，协调有关部门认真解决，形成10余份有分量的调研报告，就巩固基层政权、加快经济发展、促进和谐稳定、深化扶贫开发等工作提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。派出7个工作组、30余名机关干部，开展定点扶贫和强基惠民活动，为群众办实事、解难事、做好事，打牢基层基础，使群众切实享受改革发展稳定成果。

　　各位代表，过去一年自治区人大常委会取得的成绩，是在区党委坚强领导下，自治区人大代表、常委会组成人员、人大机关、人大地区工委以及市县人大常委会共同努力的结果，是自治区“一府两院”和全区各族人民大力支持的结果。我代表自治区人大常委会表示衷心感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作要适应经济社会发展新形势和人民群众新期待，必须进一步突出立法地方特色、增强监督工作实效、提高代表建议办理质量、强化常委会和机关自身建设。我们将自觉接受党的领导和人民群众、人大代表的监督，进一步改进工作，不断提高履职能力和水平。

　　2012年主要任务

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我区全面建设小康社会的关键时期，中国共产党将召开第十八次全国代表大会。自治区人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十七届六中全会、自治区第八次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照区党委对人大工作的要求和自治区九届人大五次会议的部署，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，紧紧抓牢发展和稳定两件大事，围绕中心、服务大局，着力提高立法质量，着力增强监督实效，着力发挥代表作用，着力加强自身建设，不断开创人大工作新局面。

　　一、统筹立法规划衔接，保持立法连续性

　　要始终坚持中国特色社会主义法律体系形成的基本经验，准确把握地方立法的新特点，牢固树立质量第一、需求导向、与时俱进的理念，更加注重地方立法的针对性、操作性和实施的有效性，坚持服务科学发展、服务民生、服务社会管理，继续在制定配套性法规、突出地方特色、提高立法质量上下功夫。一是要进一步制定修订配套法规。继续审议城乡规划条例、邮政条例、统计法实施办法和村民委员会组织法实施办法，修订完善边境管理条例、水法实施办法、水土保持法实施办法和防震减灾法实施办法，认真做好制定民办教育促进法实施办法和气候资源管理条例的前期工作。二是要继续坚持科学立法、民主立法。充分调动政府及有关职能部门立法积极性，引导专家学者和社会力量有序参与，进一步发挥人大代表、常委会组成人员及专门委员会、工作委员会、人大地区工委作用，扎实开展调研论证、征求意见、公布法规草案等工作，严把审查审议关，确保法规符合上位法、体现特色、科学实用。三是要认真抓好法规清理。清理本届人大所制定的地方性法规，开展立法后评估试点工作，为修改完善法规、改进立法工作提供依据。四是要加强执法检查与调研，推进法律法规全面施行。五是要谋划自治区十届人大常委会五年立法规划编制工作。按照中央和区党委重大决策部署，尽早谋划自治区十届人大常委会五年立法规划，注重立法项目衔接，搞好前期工作铺垫，扎实推进地方立法工作深入开展。

　　二、紧扣重大部署，加大监督工作力度

　　紧紧围绕推动党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会和自治区第八次党代会精神的贯彻落实以及深入实施“十二五”规划纲要，把区党委重大决策部署的贯彻执行情况和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，督促和支持“一府两院”按照年度目标任务做好工作。一是要加强对经济工作的监督。听取审议自治区人民政府计划、预算上半年执行情况报告和审计工作报告，审查批准自治区决算。对上半年和全年经济运行、重点项目建设、农牧区改革、扶贫开发等工作情况开展专题调研，并听取政府相关专项工作报告。二是要突出对发展社会事业和改善民生工作的监督。对保障性住房建设情况、就业和再就业工作情况进行专题调研并听取政府相关专项工作报告，对道路交通安全法和道路交通安全条例、选举法及其实施细则等进行执法检查，对国家安全法、高等教育法、城市民族工作条例等进行执法调研。三是要深化对生态环境保护工作的监督。开展中华环保世纪行活动调研，对2011年活动中检查发现问题的整改情况进行专项检查。四是要开展规范性文件备案审查。组织梳理自治区人民政府和拉萨市人大及其常委会、拉萨市人民政府五年来出台的规范性文件，做到有件必备、有备必审。指导人大地区工委和市县人大常委会，认真做好规范性文件备案审查工作。五是要深入推进专题询问活动。规范专题询问组织程序，以保障性住房建设和就业再就业工作情况为重点，组织开展专题询问，并指导市县人大常委会开展专题询问工作。

　　三、做好代表工作，指导基层人大换届

　　深入贯彻落实中央〔2005〕9号文件，坚持代表主体地位不动摇，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。一是要配合全国人大常委会组织在藏全国人大代表开展区内外学习培训、参观考察活动，继续抓好自治区人大代表和人大干部培训，重点指导抓好市县乡人大代表初任培训，着力提高履职能力。二是要积极开展闭会期间代表活动，坚持邀请代表列席常委会会议和专门委员会、工作委员会及人大地区工委会议，参加执法检查、专题调研、立法论证等工作，组织开展专题视察活动，积极参与地方国家事务管理。三是要进一步改进服务方式、完善保障措施、提高服务质量，积极为代表履职创造条件。支持基层人大建好“代表之家”，为代表学习交流和依法履职提供平台。协调做好代表活动经费保障和无固定收入代表误工补助发放工作。四是要加大自治区九届人大五次会议期间代表提出议案和建议批评意见督办力度，对本届前四次人代会期间代表建议批评意见办理落实情况进行跟踪检查，切实提高办理质量，促进有关问题解决。

　　今年，我区市县乡人大将换届，这是政治生活中的一件大事。要指导市县人大常委会遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，贯彻选举法及其实施细则，做好组织选举委员会、选区划分、代表名额分配、选民登记、选民小组讨论协商代表候选人名单、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票等各项工作，注重代表素质，保证代表的广泛性、代表性和先进性，防范达赖集团和不法分子捣乱破坏，确保换届选举工作依法民主顺利进行。高度重视、精心组织，依法做好自治区十届人大代表的选举工作。

　　四、坚决维护稳定，深化涉藏外事工作

　　坚持中央关于对达赖集团斗争的基本方针，谋长久之策、行固本之举，充分发挥人大优势，认真履行反对分裂、维护稳定的政治责任。开展宗教事务条例、藏传佛教活佛转世管理办法实施情况以及加强和创新寺庙管理工作情况专题调研，进一步强化对落实自治区第八次党代会确定的治本之策和重大举措的监督力度，着力构建维护社会稳定长效机制，依法打击达赖集团的分裂破坏活动和危害社会稳定的刑事犯罪活动，加强和创新社会管理，改进信访工作，化解社会矛盾，坚决维护祖国统一、国家安全和西藏社会和谐稳定。充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，筑牢反对分裂、维护稳定的思想基础和群众基础。听取政府关于全区外事工作情况报告，推动做好周边国家、重点国家、重点人物的工作，加强同友好国际组织的交流与合作，加大对境外藏胞在内的海外华人华侨工作力度。统筹国际国内两个大局，积极开展涉藏议会外事工作，扩大社会主义新西藏的国际影响，挤压达赖集团的国际活动空间，努力营造西藏发展稳定的国际环境。

　　五、强化为民意识，不断提升工作水平

　　坚持理论武装，加强思想政治建设，继续重视干部培训，强化机关效能建设，提高为民服务本领。坚持人民利益高于一切，通过立法、监督等工作促进社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题的解决，使人大工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。指导人大机关驻村工作队深入开展强基惠民活动，着力打基础、谋发展、保稳定，圆满完成区党委赋予的任务。充分发挥人大代表、常委会组成人员的智慧和作用，统筹协调自治区人大机关和人大地区工委、市县人大常委会及有关部门、专家学者等各方力量，按照陈全国书记关于“严、细、深、实”的要求，进一步转变工作作风，抓好工作落实，努力实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

　　各位代表，今年是本届人大任期最后一年，“始之易，终之难”。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，团结一致、砥砺奋进，为推进西藏跨越式发展和长治久安作出应有贡献，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开!