加强乡镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，是当前和今后一个时期坚持和完善人大制度、做好新形势下人大工作的重要方面

　　熟悉基层工作的人，可能了解一些乡镇人大的情况：一个印章子、一个老头子、一年只开一次会。有些地方把乡镇人大的岗位当作安排干部退居二线的“闲差”，工作暮气沉沉。有的地方是乡镇党委书记、人大主席一肩挑，可党委中心工作千头万绪，书记很难顾及乡镇人大建设。还有的地方认为乡镇人大工作可有可无，法定的一年一次会议都无法保障。乡镇人大在基层治理中的边缘化，被形容为“撂荒”。

　　乡镇人大是离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的基层国家权力机关。加强乡镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，是当前和今后一个时期坚持和完善人大制度、做好新形势下人大工作的重要方面。如何让乡镇人大不“撂荒”？近日，记者前往甘肃陇南、平凉等地，探访那里的乡镇人大，寻找问题的解决之道。

　　人大主席不是“二线”

　　在平凉市崆峒区，记者遇到了刚在北京录制完“2015年度法治人物”节目的李竹奎。李竹奎在崆峒区安国镇当过5年的乡镇人大主席，凭借出色的工作而登上了领奖台。

　　李竹奎回忆，这个工作一开始非常困难。“许多基层干部认为，到乡镇人大工作，就相当于退居二线了，自觉地位不如党委政府，结果是工作还没干，就已经泄了气。”

　　李竹奎上任之后，首先就跟镇党委书记进行交流，要求不再分管其他工作，而是一心一意做好乡镇人大主席的本职，“乡镇人大主席不干好人大的事，就像猫不拿耗子”。镇党委对此也是大力支持，不仅把乡镇人大建设纳入了考评体系，而且给乡镇人大配备了专门的办公室、会议室、两名专职工作人员以及专门活动经费。

　　在李竹奎平时接待群众的一间会议室里，记者翻开了一册《人大代表接待日登记表》，其中2014年11月12日记载，“有人大代表反映，油坊村前的4路公交车终点站跟村里‘短了一公里’，导致村民出行非常不便。”很快这项意见就被反映到镇人大、区人大，20天后困扰村民的“最后一公里”正式通车。

　　只要乡镇人大为百姓办实事，百姓心中就会给予信任和支持。如今，安国镇有任何事情，都可以找乡镇人大代表反映。李竹奎说，“崔家庙村一位60 多岁的大娘觉得镇人大解决问题有效率，不辞辛苦地走了15 多公里的山路，就是为了见到镇人大主席。”

　　如今，李竹奎已任白水镇镇长，这不是孤例。陇南市王坝镇的镇长李锐，也是刚从乡人大主席这个被人以为是“二线”的岗位上过来的。在李锐看来，“干过乡镇人大主席，才知道怎么更好跟老百姓沟通，也有助于在工作中树立法治意识。”

　　为解决乡镇人大边缘化的问题，甘肃推行在乡镇人大设置专职主席，有的地方还可以配备专职副主席，并且这些岗位的人选应该年富力强、法治意识强、文化程度高，甚至将这个岗位的锻炼作为转任其他岗位的前提。

　　另外，甘肃大力推进为乡镇人大办公室配备专干，各级党委在考察任用干部时，将这些专干与党委政府干部一视同仁，从而能让他们把主要时间精力放在乡镇人大工作上。

　　杜绝“挂名”“举手”代表

　　“过去在基层，大家对人大代表的选举很积极，但选上后却不知道怎么当代表，平素里就是挂个名、举个手。”这是记者在甘肃采访中经常听到的议论。

　　记者来到陇南市康县廖家院村的这天，恰巧也是该村“代表之家”组织学习的日子。这里的乡镇人大代表介绍，起初设立“代表之家”是方便选民直接在村里接触乡镇人大代表，如今人大代