石鼓区人大常委会向区人民政府及区委有关部门交办代表建议和民生实事。

4月11日，衡阳市石鼓区人大常委会召开区五届人大四次会议代表建议暨2024年票决民生实事项目交办会，正式向区人民政府及区委有关部门交办89件代表建议和3件民生实事，同时，对2023年办理结果为“不满意”的5件代表建议进行“二次交办”。这是石鼓区人大常委会首次对办理效果不佳的代表建议进行“回炉再办”。

近年来，石鼓区人大常委会针对代表建议办理“重答复轻落实”和代表“被满意”等关键堵点，从机制创新、管理规范等方面不断寻求突破，探索出代表建议办理“三制一体系”长效机制的新路子，即“三清单”“三报告”“三表彰”制度和“三评二纳入”的评价考核体系，用“正向激励+逆向约束”的方式使监督验收更具刚性，促进代表建议办理工作提质增效。

“三项清单”规范引导承办单位一办到底

“彭静代表您好，我们了解到，您对于来雁新城片区路口增设红绿灯的建议办理结果并不十分满意，我们会继续加大该建议的办理力度，将您的诉求尽快落实到位。其间，您有任何想法都可以告知我们。”区政府办公室工作人员刘人瑜与区人大代表彭静电话沟通办理意见时说。

据区人大常委会联工委主任杨蓉介绍，区人大常委会2023年出台的代表建议办理“三制一体系”长效机制对承办单位作了更加明确的要求，办理的内容不局限于人大会议召开期间代表所提的议案建议，还包括代表在会议期间的审议意见，以及闭会期间提出的有关建议。“我们今年首次把上年度办理效果不佳的5件代表建议进行再次办理，就是压实承办单位的责任，督促其一办到底，实现代表‘真满意’。”杨蓉说。

“三清单”（即交办清单、责任清单、督办清单）制度，对代表建议办理工作进行了细致划分，每个阶段都有时间节点。区人大常委会在区人民代表大会闭会后10日内形成代表建议交办清单，交有关部门或组织办理。承办单位收到交办清单后，需在10日内制成建议办理工作责任清单，明确责任领导、责任部门、责任人及办理时限。区人大常委会联工委在收到承办单位反馈的责任清单之后的10日内，会根据办理工作单位类别制定相应的督办清单，由区人大常委会领导班子牵头组织相关专委会进行分类督办。

“我们在规定时间内按照‘主要领导负总责、分管领导牵头办、责任股室具体抓、责任人员具体办’的模式‘对单办理’，区人大常委会‘照单验收’，节奏较以往更加紧凑，内容更加丰富，办理方向也更加明晰。”区政府党组成员、办公室主任洪云辉表示，“三项清单”有效推动了建议办理任务“实时销号”。

区人大代表现场调研代表建议办理情况。

“三方报告”有效保障人大代表全程监督

“区五届人大三次会议期间，区人民政府共办理代表建议107件，已经解决的A类58件，占比54.2%；正在解决或列入规划逐步解决的B类46件，占比43%；因条件限制或其他原因需以后解决的C类3件，占比2.8%。”在区五届人大常委会第十六次会议上，常委会联工委报告了区五届人大三次会议期间接收的代表建议办理情况，区政府承办负责人现场对常委会组成人员提出的问题作出答复。

“我们在建议办理期间，多次走访询问代表意见，通过电话沟通、组织座谈、邀请视察等方式，让代表全程参与监督建议办理工作，并定期向区人大常委会汇报办理情况，确保办理过程绝不含糊。”区人民政府副区长仇寿海表示，区政府严格按照“三制一体系”当中的“三报告”制度，将办理情况及时向代表本人报告，仅对关于提升慢性病防控水平的建议等6件重点处理建议，就与建议提出代表交流不下20余次。

“除了承办单位要向代表本人报告，区人大常委会每年也将上年度建议办理工作情况及满意度测评情况向区委和区人民代表大会报告。通过三方报告，确保建议办理工作‘全程监控’。”区人大常委会联工委工作人员彭传忠介绍。

“以前更多是我们代表找承办单位，现在是承办单位主动找我们的多。”区人大代表谢小朋认为，“三制一体系”长效机制提高了代表在建议办理工作中的参与感，代表们切实感受到自己提的建议得到了重视。

“三类表彰”全面激发建议办理深层活力

在今年3月召开的区五届人大四次会议预备会议上，14件代表建议获评“优秀”，11个建议办理单位和9名具体承办个人获得“先进”称号。“今年是我第一次拿到‘建议办理先进个人’的荣誉称号。”提到这份荣誉，区农业农村局办公室主任彭双强很是激动，“这是人大代表对我工作的认可，我感觉干劲更足了。”

“我们今年在表彰优秀代表建议和建议办理先进单位的基础上，首次加入了对建议办理先进个人的表彰。”杨蓉介绍，“三表彰”制度进一步完善了代表建议办理激励机制，延伸了激励触角，使代表建言献策更加积极，建议质量更上台阶，同时极大增强了承办单位及建议办理负责人的主动性和实效性，如：区农业农村局投资1100万元建设高标准农田7000亩，使农业综合效益得到较大提高；区教育局以“雷霆之力”查封“黑培训点”1个，解决收退费事件5起，审查培训材料120余份，有效巩固“双减”成果……建议办理工作“深层活力”被全面激发。

“今年的89件代表建议涉及生态环境、建设规划等方面，与区委、区政府中心工作紧密契合，相较往年，代表所提的建议更具可行性。”彭传忠说。

区人大常委会组成人员对107件代表建议办理情况进行测评。

“三评两纳入”多维实现办理结果硬核考评

“综合代表本人、督办小组和常委会组成人员三方测评得分，满意70.7分，基本满意26.2分，不满意3.1分，满意及基本满意率为94.4%。”2023年12月15日，在石鼓区五届人大常委会第十六次会议上，随着主持人唱票声落，区五届人大三次会议期间接收的107件代表建议办理结果满意度测评最终定音。

“这次的测评和以往不同，不仅仅是代表本人测评，还加入了督办小组鉴评和常委会组成人员综合测评，并且都占了较大分值比重。”受邀列席常委会会议的区人大代表陈志成对于“三评”的测评方式很是赞许，“以前我们常常会碍于‘情面’给予承办单位‘好评’，现在由各镇街人大机构发放《代表建议办理工作满意度测评表》给我们填，再统一交区人大常委会联工委，不用直面承办单位，‘被满意’的情况少了很多。”

据了解，为保障代表建议办理测评结果的客观性和公正性，区人大常委会改变了过去代表直面承办单位打分的方式，由区人大常委会将测评结构划分为代表个人初评、督办小组鉴评，常委会组成人员综合测评三个维度，分别占比30%、30%、40%，并且将测评结果纳入干部绩效考核体系和履职评议内容。在这套“硬核考评”模式的约束下，代表建议办理效果得到显著提升。

针对下一阶段的工作，区人大常委会党组书记、主任刘红丹表示，继续推进代表建议办理“三制一体系”长效机制扎根落地，从严从细抓好监督验收，从深从实打通建议办理工作“关键堵点”，解决代表的“后顾之忧”，让代表“金点子”真正转变为促进发展的“金钥匙”。

编辑：刘青霞        二审：蒋海洋        终审：田必耀