上海闵行区人大常委会调研组与衡阳市人大常委会副主任封哲夫、石鼓区人大常委会主任刘红丹现场交流经验。

4月9日，上海市闵行区人大常委会副主任姚计华一行赴衡阳市石鼓区黄沙湾街道考察基层人大工作情况，对石鼓区“三坚八要”代表履职积分管理制度、代表建议办理“三制一体系”长效机制和“五评三告一参考”履职评议工作机制等三项创新举措赞许不已。

这场跨越千里的交流对话让全过程人民民主的基层实践经验碰撞出新的火花，也让石鼓区人大工作的纷呈亮点打开了交流的“窗口”。

闵行区人大常委会调研组现场察看代表履职平台展示情况。

“三坚八要”积分管理机制激发代表履职热情

“你们的积分内容划分得真细！”在黄沙湾街道代表联络站，姚计华翻阅着一本本代表履职档案，仔细询问积分的每一项细则。

“我们把代表履职内容细化为30个具体指标，代表每完成一项，就予以相应的加分。‘三坚八要’代表履职积分管理机制实施两年来，代表履职活力愈增，履职效果也上了好几个台阶。”石鼓区人大常委会联工委主任杨蓉介绍。“三坚八要”代表履职积分管理机制，三坚即坚定党的领导、坚持依法履职、坚守“十个严禁，八个不准”；八要指人大制度要熟知、人大会议要准时、代表活动要积极、讨论发言要踊跃、意见建议要实在、联系选民要密切、好人好事要多做、工作生活要规矩。该机制自推出以来，就备受社会关注，先后经多家媒体宣传报道，如今已成为区人大代表优化履职的“指向标”“助推器”。

“截至目前，我们已经完成代表履职建档128份，年度积分在800分以上的23人，代表们或将履职点滴按日记录、编印成册，或把履职故事落于笔下、见诸报端，代表履职意识更加强烈，履职氛围更加浓厚。”据石鼓区人大常委会联工委工作人员彭传忠介绍，在积分管理机制的激励下，人大代表主动发挥专长，靠前服务群众，仅过去一年，就进站收集群众意见300多条，提供法律咨询和其他援助165次，转办群众诉求127件、落实94件。23名代表受邀列席常委会会议，提出审议意见16条、任前询问35条，参加视察调研、执法检查等活动170余人次。

闵行区人大常委会调研组翻阅“三坚八要”代表履职积分管理档案。

“三制一体系”长效机制打通建议办理关键堵点

“代表建议办理工作是怎样做到让代表‘真满意’呢？”闵行区人大常委会调研组了解到，石鼓区人大常委会对于代表建议办理“重答复轻落实”等关键堵点有一套应对之策，为此详询对策。

“我们结合代表的诉求和建议，制定了代表建议办理‘三制一体系’长效机制，即‘三清单’制度、‘三报告’制度、‘三表彰’制度，以及细分量化的‘评价考核体系’。通过‘清单式办理+溯源式追责’，‘实时销号’办理任务。”杨蓉介绍，“三制一体系”长效机制于2023年3月在石鼓区五届人大常委会第十一次会议上审议通过，一经推出，便受到广大代表的支持和点赞。“‘三制一体系’长效机制以正向激励和逆向约束，层层把牢代表建议的‘选题关、定题关、答题关’，尤其以‘三评’考核的做法，避免了代表出于‘人情’而‘被满意’的尴尬处境。”杨蓉说。

据了解，在对2023年区五届人大三次会议期间接收的109件代表建议办理工作进行年终测评时，代表满意及基本满意率为94.4%。其中有5件代表建议“回炉”再办，这在石鼓区人大代表建议办理工作中还是“首次”。

“代表们深切感受到自己所提的建议得到了重视，更有成就感。区五届人大四次会议期间，我们街道29名人大代表提交了28件建议，相较以往，今年的代表建议无论是数量还是质量都有很大的提高。”黄沙湾街道党工委副书记、办事处主任陈振华表示，“三制一体系”长效机制的推行，极大提振了代表们的履职信心，代表提建议的积极性更高了，撰写的建议专业性也更强了。

石鼓区黄沙湾街道人大工作者向闵行区人大常委会调研组介绍积分管理情况。

“五评三告一参考”工作机制促进履职评议动真碰硬

“任后监督最怕刚性不足，你们这套评议机制是怎样来克服这类问题呢？”闵行区人大常委会调研组认为，履职评议是人大常委会开展任后监督的重要手段，如何增强监督刚性，让评议动真碰硬，是人大工作需要探究的难点和重点。

“我们推出的‘五评三告一参考’履职评议工作机制，把测评主体细分为单位工作人员、服务对象、乡镇街道、市区考核、常委会组成人员五大类，评分占比分别为20%、15%、15%、25%、25%。”区人大常委会主任刘红丹指出，让监督者、管理者和服务对象共同“阅卷”，是破解“软评议”的关键，通过这种方式，让履职评议不再局限于“一次报告”“一次打分”，能够更加全面体现评议对象日常履职情况，保证评议过程公开和评议结果公正，人大对选任的国家机关干部的任后监督作用大大加强，评议对象工作成效显著提升。

石鼓区人大常委会“五评三告一参考”履职评议工作机制于2023年6月在区五届人大常委会第十二次会议上通过。在该次会议上，还按照其中细则对“一府两院”7名国家机关工作人员和6名员额法官、员额检察官进行了履职评议，取得较好反响。

“你们这些创新经验每一个都做到了‘对症下药’，给了我们很大的启发。”闵行区人大常委会调研组表示，这场交流对话打开了创新的“头脑风暴”，发掘了人大工作高质量发展的动力源泉，是一次满载收获之行。

编辑：刘青霞        二审：蒋海洋        终审：田必耀