调研组一行现场察看库宗桥镇人大“码上找代表”平台建设情况。

镇街人大工作直接面向基层群众，在发展全过程人民民主中发挥着重要的窗口和桥梁作用，其工作开展与群众利益息息相关，充分反映出制度优势到治理效能的转化。然而，近年来，镇街人大工作出现发力不足、监督疲软的现象，如何强化镇街人大自身建设成了当下研究的重要课题。

为找出根源障碍，寻求破解之策，衡阳市石鼓区人大常委会主任刘红丹于4月1日至3日深入区内的1个镇7个街道，开展了为期三天的调研，其间，还参加了市人大常委会组织的衡阳县乡镇人大工作专题调研，现场察看代表联络站建设情况，学习“码上找代表”经验。这次调研，共整理问题80余个，收集建议上百条，其中较为集中的是基层人大监督工作效能发挥不到位、代表整体履职效果不佳等问题。

如何实现有效监督？制度规范是重点

“街道人大工委属于区人大常委会的派出机构，承担常委会委托的监督工作。但从实际情况来看，街道人大工委普遍存在不敢监督、不善监督的问题，在监督手段的运用上也多是一知半解。”

“乡镇人大作为基层国家权力机关，较街道人大工委而言，需要履行的职责更多，机构也更为健全。但在实际运行中，存在乡镇人大活力不足、职责义务未履行到位的情况，乡镇人大工作者对于其职责定位尚不十分明确，主动履职意识不强烈。”

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座谈会上，人大代表和人大工作者各抒己见，从自身角度指出镇街人大工作当前存在的突出问题，并结合所见所闻所思所感提出具有针对性的意见和建议。

合江街道人大工委主任袁自强认为，调查研究和执法检查是基层人大开展监督工作的主要手段，但因为没有明确的制度规范，监督过程中缺乏硬性指标，导致基层人大监督工作刚性不足，极大影响了监督积极性。为此，他建议制定镇街人大监督工作细则，以清单形式对调研主题、检查的法规条例、督办的代表建议等监督内容进行细化，督促监督对象配合“销单”，让基层人大开展监督底气更足、方向更明。

调研组在潇湘街道调研代表联络站建设情况。

基层人大代表如何实现有效履职？意识主动是关键

基层人大代表是镇街人大工作的“主力军”，其履职效能直接影响到镇街人大工作的顺利开展。但调研发现，区镇两级人大代表履职意识并不十分强烈，被动履职多、主动履职少，导致履职效果无法完全达到群众期盼，这在镇人大代表身上体现尤为明显。

对于基层人大代表履职不主动、素质高低不齐的问题，区人大代表谢海英认为“对症下药”是关键，可以探索新老代表“结对履职”模式，以老带新，以新促老，实现经验分享和动力传递的双向循环，同时，由镇街为基层人大代表“量身定制”培训课程清单，采用“必修课+选修课”的方式，让人大代表既熟练掌握履职的基本知识，强化履职意识，又拓展视野和思维，提升履职本领。

“乡镇街道是基层治理的根基所在，要有密切联系群众、主动服务群众的意识。”人民街道党工委书记肖韬建议，全面调动街道力量开展“三联三走三促”行动，即通过主要领导联系代表、分管领导联系建议、老代表联系新代表，深入走访企业门店、社区楼栋、辖区困难户，从而促进营商环境优化、民生实事落实落细、中心工作见行见效。

调研组在角山镇开展乡镇人大建设工作情况调研。

如何实现活力增效？品牌创新是源泉

创新是活力之源，是发展的第一动力，镇街人大工作要全面释放活力、激发履职动力，品牌创新是必经之路。

在调研过程中，各镇街对于工作创新都有自己独到的见解，并且结合辖区实际，逐步探索出一系列创新举措：潇湘街道创新“人大代表流动联络站”，让代表“沉”下去，将民声带上来；人民街道推出“代表值班制”，“零距离”接待选民；五一街道制作“群众心愿清单”，人大代表认领跟进，打通服务群众“最后一米”；合江街道推行“网格履职”，发挥代表“前哨作用”，以“三个清单”理顺“枝叶民情”；金源街道设立“代表会客室”，协助社区解决群众急难愁盼……

“我们聚焦做好人大代表与居民代表‘加法’和群众办事‘减法’，组建线上微信群、线下议事亭，打造社区‘社情驿站’，让人大代表就近联系群众，真正下沉到基层治理中，使群众‘呼声’变成幸福‘掌声’。”青山街道人大工委主任陈翻番介绍，该街道设立的“社情驿站”已实现代表与群众的深度融合，近年来帮助解决群众大事小情300余件。

“我们把代表‘心愿清单’与选民恳谈会相结合，形成群众‘点单’、街道人大工委‘制单’、代表‘领单’、共同‘销单’的模式，定期召开代表认领‘心愿清单’见面会，实时跟进销单进程。”五一街道人大工委主任周慧介绍，该街道创新的代表“心愿清单”一经推出就受到了群众热捧，目前已“制单”30条，代表专长得到有的放矢，与群众之间的联系更为紧密。

镇街怎样强化自身建设？石鼓区人大常委会开展的三天调研让答案逐渐浮出水面，刘红丹表示：“这次调研对于我们寻源问策很有帮助，大家通过深度思考提出了很多金点子、好建议，也让我们看到了镇街人大工作存在的真实问题。下阶段，我们将进一步深化对镇街人大工作的分析研究，根据调研实情解剖‘麻雀’、抽丝剥茧，总结出具有科学性、可行性、针对性的破解路径。”

编辑：刘青霞        二审：蒋海洋        终审：田必耀