“建议条例中写清楚相关职能部门对于促进怀化快递业发展的具体责任。”

“建议把（草案）第六条和第七条合并，这两项属于同类事项，合并后表述更精准，条例也更精炼。”

“快递小哥多是外来人口，建议加大对快递小哥的权益保护。”

“希望法规制定中对于快递企业占用道路分拣快件要进行处罚！”

“条例的名称是否加上促进两个字更合适，这样条例更精准。”

……

立法为了人民、立法依靠人民。3月11日，怀化市鹤城区红星街道杨村社区市人大常委会基层立法联系点的会议室内，《怀化市快递业发展若干规定（草案）》（以下简称规定（草案））立法调研座谈会召开。怀化市人大常委会主任李万千，副主任邓小建，部分市、区人大代表以及市邮政管理局、快递企业、快递员、周边居民等20余人同立法专班工作人员一道，围绕修改完善规定（草案）展开研讨座谈。

促进快递业稳健发展

会场上氛围热烈，立法工作专班介绍了规定（草案）的立法相关情况，参会人员踊跃发言，大家结合自身工作实际、行业领域情况，就规定（草案）中末端投递、规范经营、从业人员权益保障、法律责任、快递车辆停放等方面内容提出了意见和建议。

快递业是基础服务性行业，连通线上线下、关系千家万户，是促进经济“双循环”、服务社会“大民生”的重要力量，是怀化市实施“五新四城”战略，建设对接西部陆海新通道战略门户城市和国家物流枢纽城市的重要力量。近年来，怀化市快递业发展迅猛，但在发展的同时也面临一系列新旧问题和挑战，直接影响着行业持续稳定发展。通过地方立法予以促进和规范怀化快递业稳健发展势在必行！基于此，一部符合怀化实际、突出地方特色的地方性法规呼之欲出。

立法得好用、管用、解决问题，人民群众对于规定（草案）是怎么想的？如何将人民群众的愿望要求吸纳到立法中，汇集民意、凝聚共识？关键是要把民意民智作为高质量立法的源头活水。怀化市人大常委会积极践行全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点的桥梁和纽带作用，真正实现开门立法、民主立法。

问法于民，听不同声音

座谈会上大家各抒己见，让基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的作用得到充分展现。

“作为基层立法联系点的负责人，在这之前，我就召集了辖区内的人大代表、居民群众、物业公司员工、企业代表就这个法规征求到了30多条意见、建议，并且上报给了市人大常委会法工委，从规定（草案）来看，大部分意见都已被吸纳。”会上，杨村社区党支部书记、基层立法联系点负责人吴刚说，“最近几天，大家又提出了一些新的建议，比如，鼓励物业公司与业委会签订合同中明确物业公司有保管快递件的责任，积极引导快递车的有序停放，鼓励物业公司与快递企业融合发展，互相支持。这些意见是否可行，在规定（草案）中有所体现。”

“我们快递员经常因找不到合适的停靠点，导致车辆被交警拖离，希望政府能划定指定的停靠点，交警执法的时候能否人性化一点，考虑下我们工作的特殊性。”怀化市区韵达快递员黄金卫直接了当地道出了快递员的苦楚。

“城区几家快递公司目前的分拨中心都是租用厂房，而且比较分散，而物流分拨中心属于公用事业，建议规定（草案）中明确市、县政府要考虑其特殊性，以工业用地的价格或者免费供应土地的方式建设集中式的物流分拨中心。”市人大代表王雪瑾和市快递行业协会会长李部军不约而同地在会上提出了这一建议。

“你说得很好，说出了阻碍怀化快递行业发展的一些典型症结，所提的建议也具有合理性，请立法专班的同志及时吸纳进去。”座谈会上，李万千边听边记，不时互动交流，逐一回应他们的意见、建议。他指出，本次座谈交流充分发挥了基层立法联系点立足实际、面向一线的优势和作用，与会人员坚持问题导向，积极提出了一些符合实际、切实可行的高质量意见、建议，增强了规定（草案）的针对性和实用性，为加快推进规定（草案）立法提供了强有力的实践参考，扩大了人民群众对立法工作全过程、各环节的参与，是全过程人民民主在立法工作中的生动体现，相关部门要认真梳理分析，研究吸纳各方合理意见、建议。

让法规满载民意

“之所以在立法联系点召开这次调研座谈会，就是为了能听到更多不同的声音，只有这样，我们听到的意见、建议才会更全面，立法才更接地气。”怀化市人大法制委员会主任委员罗建国说。

“我感觉这就是真正的开门立法！”市区中通快递员姜波在会上希望有对快递员权益保护方面的规定。被邀请参加此次立法座谈会，他非常感动，他说：“过去没想过，我一个天天在外面跑的快递员，能参与立法调研座谈会，给这部与我们快递员息息相关的规定（草案）提建议。”

参与座谈的人员中，既有执法管理部门、民营企业、行业协会的负责人，还有服务快递终端的物业企业、基层社区的工作者、一线奔波的快递员和普通的居民群众，他们根据自己的所见所感所想，一针见血指出问题，畅所欲言提出意见，为扎实推进科学立法、民主立法、依法立法提供了有力的民意支持。

随着一批立足怀化快递行业实际、极具参考价值的意见、建议的提出，立法工作专班表示，会后将认真梳理、归纳、研究，将大家的一言一语，转化为立法进程和工作举措。

近年来，怀化市六届人大常委会坚持立法过程常听民声、立法意见广纳民智、立法内容体现民意，制定出台《怀化市人大常委会立法征求意见办法》，注重发挥基层立法联系点、人大代表联系群众联络站“民意直通车”作用，采取选聘网络征集、立法信息员报送、召开座谈会、委托调研论证等方式征求基层组织、群众的意见和建议，提高群众参与度、立法透明度，让每部法规都能听到人民声音、反映人民意志、维护人民利益。同时，意见、建议的研究采纳情况在立法调研报告、审议意见、修改情况说明或者审议结果报告等相关材料中予以反映，并以书面形式向基层立法联系点和建议人反馈结果，切实增强了人民群众的立法参与感、获得感。

“市人大常委会要积极回应人民群众呼声和社会关切，扎实推进全过程人民民主，坚持开门立法、广开言路，努力让立法成为群众的‘身边事’，让法规满载民意。”李万千表示，在立法中践行全过程人民民主，就要坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，回应人民群众的新要求、新期待，以法治力量不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀