2024年1月18日，永州市人大常委会党组书记、主任蒋强先在全过程人民民主天字地实践示范基地调研指导工作。

“11357”全过程人民民主实践模式是永州市人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，按照湖南省人大常委会和永州市委的工作安排，大力推进理论研究和实践探索的工作创新成果。该模式作为首创经验得到中国人大网和《人民代表报》《人民之友》等40多家国家级、省级媒体推介。2023年8月在湖南省人大创新工作会议上交流推介；9月，基于“11357”模式创建的“以区建站”做法被省人大常委会领导批示在全省推广。12月，零陵区天字地全过程人民民主人大实践示范基地（菱角塘镇第三选区人大代表联络站）被评为全省示范性人大代表联络站。

实施背景

2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道基层立法联系点首次提出全过程人民民主重大理念。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主理念进行了深刻阐释。2022年10月，党的二十大报告以专章形式对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”提出明确要求、作出全面部署。党的二十大召开以后，永州市委结合实际，就发展全过程人民民主作出具体安排。市人大常委会决定探索实行“11357”工作模式，把全过程人民民主理念落实到人大工作各方面，体现到服务地方高质量发展全过程。

主要做法

突出一个实践主体。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是人大践行全过程人民民主的主体力量。市人大常委会坚持以人民为中心，突出人民主体地位，在市委的坚强领导下，充分发挥在永州的13600多名全国、省、市、县、乡人大代表主体作用，支持和保证全市人民通过人民代表大会管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。

坚持一个实践导向。围绕中心、服务大局是新时代人大工作和人大代表履职的主题主线。市人大常委会始终把服务永州高质量发展作为硬道理、硬目标、硬任务，通过把全过程人民民主的价值和理念体现到行使立法权、监督权、决定和任免权等各方面，推进基层治理能力和治理水平现代化，推动解决人民群众的“急难愁盼”问题，实现助力全市经济社会高质量发展目标。

打造三维实践平台。全过程人民民主贯通国家政治生活和社会生活各个维度。市人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势，在同级党委的领导下，推动人大工作载体、政府治理机构、社会群团组织有机融合，打造人大、政府、社会三维一体的实践平台。在市级层面，打通人大专门委员会、常委会工作机构与政府12345便民服务热线、社会公益服务组织三者之间的协商壁垒，形成人大、政府、社会组织互联互通的民主协商新格局。在县乡层面，整合人大代表联络站和基层立法联系点与社会治理网格、公益性群团组织的民主功能，建立全过程人民民主基层实践基地。2023年6月9日，全市第一个全过程人民民主人大实践示范基地在湖南杰联律师事务所挂牌运行（永州市零陵区）。2023年7月，冷水滩区菱角山街道活龙井社区、蔡市镇邓家铺村，零陵区七里店街道、菱角塘镇天之地村，道县梅花镇贵头村、清塘镇六个实践示范基地建成。

做好五大实践实事。全过程人民民主是解决人民需要解决问题的最管用的民主。市人大常委会依托并通过“三维”实践平台，做好五大实事，推动解决发展急需、人民急盼解决的问题。一是“双联”察事。深化“双联”实践，推动“四下基层”，调查、发现和分析需要解决的问题。二是进站理事。人大代表就近编组进驻“三维”实践平台，宣传法律法规，收集立法信息，开展人大协商，助推解决问题。三是协商议事。通过“三维”联动协同，就经济发展、社会治理、民生需求等方面的大事、要事开展民主协商，找到助推高质量发展最大公约数。四是票决定事。推行民生实事人大代表票决制工作。五是跟踪督事。对人大法定决策的事、民主协商确定的事、代表投票表决通过的事，进行全程跟踪督办，直到问题解决为止。

强化七项实践保障。推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高是新时代人大工作的重要职责和使命。从加强党的领导、发挥人大主导、有运作平台、有工作计划、有活动记录、有检验机制、有展示窗口七个方面加强保障，一体推动全过程人民民主实践制度化、规范化、程序化，使人民当家作主更加广泛、更加直接、更加真实、更加充分。

改革成效

推动了工作转型。过去，人大常委会委员和人大代表联系群众，大多是在人大常委会机关和人大工作站点等候群众来反映问题。但由于基层人口大量外流，很少有群众来找人大或人大代表。“11357”模式的推行，有效促进了“群众找代表”向“代表找群众”转变。2023年，在永州的五级人大代表共联系群众3420人次，共收集意见建议、批评、意见和立法信息5130条。

汇聚了发展合力。在“11357”模式下，全市370多个人大代表联络站和基层立法联系点全部与当地政府12345热线和社会治理网格、乡贤协会和“五老”协会等实现有机衔接，不仅直接推动人大工作嵌入基层社会治理，还增进了人大与政府、社会的工作协同和协商，打通了协商民主、基层民主和爱国统一战线民主实践，最大限度地为中心工作汇聚了发展合力。

增进了民生福祉。2023年，市人大常委会通过组织安排做好五大实践实事，共接收代表建议338件，办复率100%，满意率98.7%；全市各级人大和人大代表结合开展主题教育，通过联系群众办实事，推动解决了一大批群众“急难愁盼”问题。全市民生实事人大代表票决制实现乡镇全覆盖。2023年，县级层面民生实事人大代表票决制在东安县破题。全市累计票决民生实事项目401个。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀