2023年12月20日，全国人大常委会代表工委召开民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会，全国人大常委会代表工委副主任傅文杰出席并讲话，二级巡视员朱恒顺主持会议。双峰县人大常委会主任段平屏在双峰分会场参会并以《推深走实民生实事人大代表票决制工作，深入发展好实践好全过程人民民主》为题作经验交流发言，县人大常委会副主任罗武群参加会议。

双峰县人大常委会主任段平屏在分会场参加民生事项票决制工作交流视频会并作经验交流。

段平屏在发言中指出，2019年，根据省、市人大常委会部署，双峰县率先试点票决制工作，按照“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的要求，紧盯征集初定、审议票决、组织实施、监督评议四个阶段，以“惠民生、谋福祉、盯大事”为目标，用“十二不、四做实”工作法全面推深走实，实现了民生实事从“为民做主”向“由民做主”转变，深入发展好、实践好全过程人民民主。

傅文杰指出，民生实事项目人大代表票决制工作是贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的重要举措，近年来各地开展了很好的探索和实践。双峰县工作力度大，“十二不、四做实”工作法值得学习借鉴和推广。下一步，全国人大常委会代表工委将把各地的做法整理形成高质量的调研报告，向全国人大常委会汇报。

视频会议。

近年来双峰县人大常委会在票决制工作中探索建立了“十二不、四做实”工作法。一是集思广益，做实共识文章。消除顾虑，不简单宣教。县人大常委会党组会议、主任会议多次认真学习研讨，多次召开县乡两级人大代表和人大工作者座谈会，达成票决制是新时代践行全过程人民民主创新实践的共识。借鉴经验，不照搬照抄。先后组织有关工作人员赴省内外多地学习考察，转化学习成果，借他山之石谋双峰成色。高位推动，不等待观望。多次向县委专题汇报，将票决制工作纳入全县重点工作，推动县政府建立完善民生实事奖惩激励机制。二是聚焦重点，做实实施文章。沟通协调，不唱“独角戏”。整合各方力量，通过各种方式和途径向职能部门、社会各界、各级人大代表和人民群众征求意见。严把程序，不走“偏弯道”。完善制度设计，明确票决制工作4个阶段8个环节具体内容，规范操作流程。发扬民主，不搞“一言堂”。从建议收集、投票决定、项目实施、民主评议、跟踪整改各环节组织人大代表全过程参与，共有572名基层人大代表直接参与票决项目的专项监督。在人大会议期间安排专门的时间段，组织人大代表充分审议讨论，特别是在项目票决和满意度测评时不设任何约束前提、不提任何组织意图、不打任何暗示招呼，完全尊重和保障人大代表的民主权利。三是注重实效，做实监督文章。全程监督不避难。扎实做好票决后项目实施监督文章，认真执行“一个项目一个组、一季一调研、半年一报告、一年一测评”制度。全面公开不遮丑。对项目推进情况实行向社会、政府、代表公开的“三公开”制度，全过程接受监督。公正测评不留情。将民生实事项目各监督小组的实施情况评估报告和县政府完成情况报告提交代表大会审议，进行满意度测评，现场公布结果，并向社会公示。四是完善巩固，做实持续文章。两个聚焦不含糊。聚焦县委重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿，始终坚持问题导向，突出效果导向。跟踪问效不欠账。对审议提出的问题及时交办，限期办结，专项监督小组转为整改监督小组，整改监督工作与当年票决项目专项监督活动一并进行、同步推进。建章立制不停步。先后制定票决制工作方案、实施与监督办法、满意度测评办法、工作流程等8项制度，对标上级人大对票决制工作新的要求和工作实践中务实成熟的经验做法适时完善修订，打造双峰模版。

双峰县的做法取得了三个方面的成效，一是进一步推动了政府决策科学化和民生实事项目高质量发展。双峰县在2021年实现了票决制工作县乡全覆盖，四年来，县乡两级共票决和实施民生实事项目151个，项目所涉投资达46亿元，涵盖基础设施、公共服务、社会事业、社会治理等。有效推进了县政府决策科学化、民主化、法治化水平，民生实事项目实施力度明显加大、进度明显加快、质量性价可比度明显增强、建设环境明显优化、建成后群众满意度明显提高。如，2020年满票决出的县人民医院整体搬迁项目，历时10年，进展缓慢，在县人大会议上倍受人大代表关注，被评为“基本满意”后，列为县人大常委会继续跟踪整改项目，与2021年度项目一并推进，县政府组织攻坚克难，强力推进，在当年9月底得以启用，并于2023年与南华大学附属第一医院建立了医共体。2021年票决的县生活垃圾焚烧发电项目，选址征地、开工建设全程不到10个月就实现了提前并网发电。二是进一步汇聚了践行全过程人民民主的民智民力。“票决制”加固了党委政府和人民群众之间的桥梁纽带，充分激发了人大代表的履职热情，广泛凝聚了人民群众参与社会事务的智慧和力量，解决了一批群众关注的揪心事、烦心事。四年来，县乡两级票决实施的民生实事项目共收到人大代表、企业和群众捐资957万元、意见建议938件，共组织群众参与项目质量监督、矛盾调处等志愿服务3000余人次。如，青树坪镇人大会议把青树坪战役烈士纪念园确定为实施项目后，人大代表和项目组主动出谋划策，深入到项目所在村组，远赴在外创业人员相对集中的地区，深入宣讲票决项目的重大意义和实施计划，得到了村民的支持与拥护，实施地村组主动与镇政府签订了免费供地协议，并获得各界爱心人士捐款200余万元。青花公路改造项目中，人大代表献计献策，深入一线协调纠纷矛盾，沿线群众主动维护交通秩序，为施工队送水、送西瓜，共修民生路。三是进一步提升了县乡人大工作质量和水平。票决制工作不仅让县乡人大工作方式更加多样、形式更加丰富、内容更加充实，让县乡人大的监督更有针对性、实效性、权威性，也让人大代表作用更加凸显，推动了县乡人大代表履职角色从“评判者”转为“参与者”，履职方式由“虚”化为“实”。如，走马街镇走香线提质改造工程因进度滞后，在2022年镇人大会议上被测评为不满意，镇人大主席团组织该镇县乡人大代表全程跟踪监督，深入项目一线督进度、督质量、化解矛盾，项目于2022年12月顺利通车。

下一步，双峰县人大常委会认真贯彻落实上级人大关于票决制工作的决策部署，进一步推深走实，全面践行全过程人民民主，为推动地方高质量发展贡献人大力量。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀