江华瑶族自治县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终树牢“以人民为中心”的发展思想，坚持守正创新、履职尽责。近年来，在人大代表全过程参与人大工作、全方位支持和保障人大代表履职、全领域发挥代表作用等方面深入探索，为融入新发展格局、服务高质量发展发挥了重要作用，留下了鲜明印记。

夯实基础，提升履职能力

江华瑶族自治县共有省、市、县、乡四级人大代表1391人，为充分发挥代表作用，县人大常委会始终把代表培训工作作为加强代表履职能力建设的基础性工作。紧紧抓住“懂不懂”“会不会”“敢不敢”，加强代表履职能力培训，实施代表“提能”工程，让代表履职更有底气。

在培训规划上，制定五年计划，每年至少安排两次培训，五年实现人大代表培训全覆盖。在培训内容上，不断增强代表培训的政治性、法律性、业务性、针对性和实效性。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宪法法律知识，学习党史、人民代表大会制度史等作为培训重点，切实提升代表的政治把握能力、依法履职能力、为民服务能力、调查研究能力、拒腐防变能力。在培训方式上紧扣实际需要，采取课堂讲与实地学、小讲堂与大课堂、自已学与集中学相结合的方式，不断提升代表培训实效。

县人大常委会把学习贯穿于日常工作中，按照“既要政治过硬、也要本领高强”和坚持推进“四个机关”建设的要求，开设“人大讲堂”，落实每位主任会议成员一堂课的要求。为了让人大代表在广泛、深度参与人大常委会工作中熟悉、紧跟、支持人大工作，出台江华瑶族自治县第十八届人民代表大会常务委员会工作规程，把邀请人大代表视察、调研、列席常委会会议写进制度，作为一项常态化工作坚持下来，让代表在参与中了解政情、社情、民情，熟悉工作，形成共识。

自2021年换届以来，县人大常委会共开展代表培训6期，开设“人大讲堂”9期，指导乡镇开展代表培训35期，全县参与培训的人大代表约960人。通过加强学习培训，县十八届人大三次会议上人大代表联名提交的《关于推进“两河三岸”开发和冯乘古城改造项目建设的议案》等三件议案均得到县委肯定，县委主要领导第一时间签署办理意见，确保议案的有序推进，增强了代表履职的动力和信心。

抓牢阵地建设，激发履职活力

群众向代表联络站反映的“靖边营村民、学生饮水不便的问题”解决了，草皇村群众向值班人大代表提出的“为该村的百亩水稻示范片修建拦河坝和水渠的建议”落实了，“群众种植的罗汉果发生滞销，为能有效保存，希望能借用小圩乡的烤烟房”的事项协商好了。这是县人大常委会在持续深化人大代表联络站“建、管、用”探索实践中的一个个生动事例。

县人大常委会以联系群众、服务发展为目的，创建了16个乡镇人大代表联络站；结合江华毗邻广东、广西各三个县（市、区）的实际情况，立足永州市“向南向海向外”战略目标，将代表履职平台进一步向前延伸，打破了跨省人大代表地区分割和行政壁垒，在三地相邻的乡镇又设立9个跨省代表联络站，实现三省县（市、区）交界乡镇跨省代表联络站全覆盖。2023年，向下延伸代表履职平台触手，在江华高新区建立了1个企业代表联络站和全县16个乡镇建成20个选区示范性代表联络站。让选民在家门口、工作岗位上就能找到人大代表，让代表联络站“民意窗”“连心桥”的作用更加凸显。

新圩片一选区联络站组织人大代表开展理论学习和履职经验交流。

代表联络站是保障代表依法履职、充分发挥代表主体作用的重要载体。全县1391名四级人大代表全部编组进站履职，参加联络站值班、学习、调研、视察、走访选民等活动。每个代表联络站根据实际，确定每月固定时间为代表接待选民日，通过事前排班、公告的方式，人大代表轮流进站接待选民。各乡镇人大主席团依托各代表联络站，加强与人民群众的联系，积极开展代表活动，广泛收集社情民意，联络站成为代表服务群众的重要窗口。2023年，全县46个代表联络站共开展代表小组活动90余次，参加活动代表950余人，接待群众来访1800余人次，收集群众问题、建议700余件，解决人民群众“急难愁盼”问题616件。人大代表立足联络站发挥着党的政策“宣传站”、化解矛盾“减压阀”、群众冷暖“连心桥”、代表履职“监督岗”、增长知识“大课堂”的作用，生动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的内涵，为代表服务群众，为党委政府科学决策、民主决策提供了坚实的民意基础。

人大代表联络站是各级人大代表闭会期间密切联系群众的重要工作平台。县人大常委会要求进站代表在原选区至少联系3名群众、一年至少解决一个实际问题、提出一条有价值的建议、每年至少参与一次代表活动。为形成代表联系制度的常态化和自觉性，2022年6月，县人大常委会出台了江华瑶族自治县十八届人大常委会组成人员联系县人大代表工作方案，在县人大常委会的推动下，县委出台县委和“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系县人大代表工作方案。领导干部联系人大代表、人大代表联系选民，联系制度在干部、人大代表、群众之间形成链条，环环相连，紧紧相扣。为人大代表更好的联络人民群众、反映民意、推动民生问题解决提供了坚强的制度机制保障。

通过对代表履职平台着力打造，联络站成为了代表履职的主阵地，激发人大代表作表率、比履职、当先进的热情。涌现出一批履职优秀的人大代表，如抗洪重建一线的优秀村支书朱洪辉，履职为民的公安辅警杨雷，助力乡村振兴的优秀人大代表苏礼等。

抓实建议督办，增强履职信心

加强代表议案、建议督办工作是增强代表履职实效、激发代表履职热情、增强代表履职信心的有力措施。县人大常委会通过重点督办、跟踪督办、访评督办、专项资金解决“3+1”的模式，有力推动代表建议解决率的提升。

县人大常委会创新提出县委常委及“一府一委两院”领导重点督办机制。2023年，县人民政府主要领导及15名县委常委从答复的B、C类件中，梳理了28件涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的热点难点问题进行重点督办。经各个部门、各个方面协作配合，同题共答、同向发力。已有20件代表建议经过重点督办转为A类件。

江华瑶族自治县人大常委会党组书记、主任伍继承现场督办代表建议。

效果怎么样，代表来评判；满意不满意，代表说了算。县人大常委会抓实代表“满意度”不放松，在督办方式上创新采取回访+评议的督办模式。通过回访听意见，通过测评看效果。根据代表建议答复情况，逐一进行回访，从回访中发现问题，开展二次督办，随后进行测评。2023年，县十八届人大三次会议提出的192件代表建议分代表小组由领衔代表参与测评，领衔代表根据承办单位在代表建议办理过程中与其沟通情况、办结情况等按照满意、基本满意、不满意三个等次进行评价。通过测评，满意件143件，基本满意件32件，不满意件17件。针对“不满意”的17件建议，进行了重新办理再督办，有效推动建议办理从以往“按时办结”向“高质量办好”转变。

实施跟踪督办。按照对口分工联系原则，由县人大常委会各委室归口督办代表建议，使督办的专业力量得到进一步增强。从交办到最终办结，所有代表建议均建立台账，人大各委室件件督落实、问效果。通过现场督办、代表座谈、电话回访、代表测评，层层推进的督办手段，压实部门责任，传导督办压力，增强部门办理意识，形成督办合力。2023年，县人大常委会主任会议先后四次听取代表建议督办情况汇报，实时掌握每个建议的办理进度，以实际行动回应群众关切。通过二次办理，全年转件办理建议49件，其中B类和C类转为A类件的44件。

县人大常委会充分运用代表建议专项资金，发挥以点及面带动全县建议办理工作提质增效。2022年，县人大常委会聚焦群众急需解决但缺少资金支撑的小项目，关注群众急需解决的具体事情、具体困难和具体诉求，设立了代表建议办理专项经费。代表建议办理专项经费经代表提，各专门委员会初步甄选，县人大常委会领导牵头组织各办委联合调查论证、综合审定，县人大常委会主任会议集体研究决定本年度代表建议办理专项经费的项目及金额。

两年来，县人大常委会充分利用600万元代表建议办理专项经费解决了33个水利、交通、基础设施改建等方面的代表建议问题，切实把代表高质量调研成果转化为惠民生、暖民心、顺民意的实招，积极引导社会预期，纾解群众急难愁盼，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀