2023年末，一部以湖南湘江新区行政执法局普通干部谢德良生前事迹编写的舞台表演剧《草帽老谢》，荣获长沙市委宣传部“理论+文艺”宣讲作品一等奖。在湘江新区后湖片区整治中，谢德良头戴草帽，鞋上粘泥，耐心细致记录社区住户建议的工作作风，被当地群众誉为“文明创建步行督查法”，书写了新时代城市管理用心用情用力扑下身子解决群众“急难愁盼”问题的新篇章。当谢德良因劳累过度心搏骤停不幸离世之时，在场的观众不禁起立鼓掌，一个个热泪盈眶。

整治后的渔人码头——湖南商圈、“夜市”的金名片

“草帽老谢”代表了2023年行政执法局城市管理、行政执法、市容环卫、园林绿化、路灯亮化等2700余名干部职工的精神风貌。这一年，他们以“大改革”实现“大融合”，不断推动城市管理高质量发展；这一年，他们以“大整治”推进“大提标”，聚焦短板弱项持续推动城市管理提档升级；这一年，他们以人民为中心打造“精品工程”，“优环境”服务“强新区”，让“人民满意”的春风吹遍了湘江新区的大街小巷，营造了“人人支持城管、人人参与城管”的新发展格局。

舞台表演剧《草帽老谢》剧照

破冰：“大改革”实现“大融合”集中释放优化体制机制的崭新效能

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是湘江新区三区83个部门整合优化为20个部局，全面贯彻落实省委省政府“三高四新”战略定位和使命任务起步之年。其中，2022年8月成立的湘江新区行政执法局承担着新区城市管理和行政执法改革发展的重任。

从一开始，行政执法局领导班子就将改革聚焦在人民群众“急难愁盼”问题，把“人民满意”作为改革成效的评判标准。面对城市管理千头万绪，他们提出了“大改革”实现“大融合”的方案，从“多头管理”到“握指成拳”，以此全面整合体制机制，推动人员力量“沉下去”、治理效能“提起来”，不断推动治理体系和治理能力现代化。在完成各项行政资源整合后，行政执法局已经将80%以上的执法力量下沉一线，实现执法机制全闭环、扁平化。

2023年，行政执法局开始全面推进“大改革”实现“大融合”，牵头完成市级第二批4542项依职权类赋权工作，顺利承接市级城管领域职权，通过流程再造、要素重整，用心服务7002件申请事项。严格按照“大部制、扁平化”要求，将城市管理和行政执法两大职能“合署办公、局队合一”，形成“10个机关处室+3个维护作业中心+5个直属大队+25个辖区中队+1个公园”的组织构架。深入推进以“一支队伍管执法”为核心的行政执法改革，制定改革方案，拟定管理与执法衔接等相关文件，统一制作并更换执法服装，增配执法装备，成功办理林业监管等一批新领域的首案、要案，蹄疾步稳推进改革进程。

“大改革”实现“大融合”带来了湘江新区城市管理的崭新变化，其中，尤以其“精心呵护、精准管理、精细服务”打造国内国际滨水型夜市——“渔人码头商圈”被誉为城市管理和行政执法的典范。

渔人码头位于湘江新区金融CBD核心区，因为历史遗留问题及各类安全隐患滋生蔓延，面对广大经营户和人民群众对发展夜市经济的热切期盼，行政执法局从改革执法手段自身开始，牵头开展市容秩序、广告招牌、环境卫生、燃气安全等多轮联合整治，整出了标准，治出了成效。

为了节约成本，商圈部分门店使用安全系数低的大瓶装液化器、高能气和环保油的问题长期不能解决。2023年，行政执法局联合街道、物业不仅开展整治，同时积极协调管道燃气公司降低入户安装费用，多管齐下推动渔人码头夜市全部完成“瓶改管”“气改电”、安装燃气报警装置、更换了不合格灶具软管等用气设施，夯实安全基础。又如商圈颜值担当的广告招牌安全隐患。行政执法局发动商家聚力攻坚，拆除、整改沿江沿路广告招牌258块，重新涂装破损、违和墙面，实现了商圈建筑立面整体协调、风格统一。对于餐饮油烟污染困扰夜市的老大难问题，行政执法局用“改、换、洗”三招解决问题，街区餐饮单位全面摸底造册，聘请院校专家、第三方技术团队现场“把脉问诊”，确定整改意见、分档分类施策，确保油烟全部达标排放。一个个安全隐患得到了全面整改，一个个市容乱象得到了全面整治，至此，渔人码头的繁荣发展有了坚实保障。

当湘江新区党工委整合城管、市监、应急、公安、街道、社区、物业等多方力量，成立了专门的渔人码头管理办公室统筹调度后。行政执法局充分发挥其自身优势，联合多方执法力量以制度管人管事，坚持“721”服务工作法，大力推行柔性执法、微笑服务，注重事前提示、事中指导、事后检查，尤其是在店铺转让伊始，就主动上门，协调解决装修、招牌、用水、用电、用气等一揽子问题，切实当好商家“金牌店小二”，实现了管理与营商的双向奔赴。据统计，2023年湘江新区渔人码头商圈游客量突破680万人次，单日最大客流量达13万人次，年营业总额超5亿元，蝶变成为“烟火气、湖南味、国际范”的“夜潇湘”金名片。

行政执法局的“大改革”实现“大融合”不仅表现在对自身体制机制的改革和融合，更将其成效延伸到湘江新区各部门整合优化中，从雷锋农产品批发大市场综合整治、桔子洲街道学堂坡巷“油烟街”治理等等，一批城市管理和行政执法领域的顽瘴痼疾得到根本性治理，改革成果继而倍增放大。

践行：“大整治”推进“大提标” 全力打造人民满意的高品质城市

2023年，行政执法局以“大整治”推进“大提标” ，将筑牢城市运行安全的基础，作为“时时放心不下”的责任融入不断提升的城市科学化、精细化、智能化管理水平进程中。

4月18日凌晨，一场暴雨肆虐长沙。

“文轩路与麓谷大道有积水，请迅速去处理！值守人员做好戒严。”“收到，已安排迪沃排污车前往。”“岳麓大道东北上行匝道有积水，影响东往西的通行。请麓谷大道桥下值守人员抓紧去看下。”“收到，已打开雨水箅子增加排量。”

雷声吹响号角，雨情就是命令。湘江新区行政执法局市政设施维护中心迅速吹响集结号，立即启动应急预案，严格执行24小时值班值守，带班领导现场指挥，调动防汛力量，出动应急车辆74台，261名防汛人员，在雷电交加中化身为新区“守夜人”，在滂沱大雨中逆风雨而行，按责任分工第一时间赶赴现场，坚守在各主次干道、各易渍易涝点旁，为人民群众筑起安全的堡垒。

一个立春不久的深夜，行政执法局接到群众线索，反映居民区存在燃气泄漏情况，燃气气味明显。行政执法工作人员迅速反应、紧急出动。通过对周边居民区一个多小时的逐户敲门地毯式排查，最终锁定燃气的泄漏点为居民张某家中。

“我当时用燃气在烧水，看着手机‘睡着了’，水开了将火浇灭了却没有关阀门，家里只有我一个人，要不是城管执法队员敲门呼喊，我这条命肯定就没了！”张某回忆险情心有余悸。

事情到这并没有结束，为进一步压实责任，强化燃气安全监管，拧紧“安全阀”，行政执法局经过数月的调研试点，在全市率先推出燃气安全监管改革，打通燃气安全生产监管“最后一公里”。

首先治标，在湘江新区构建了231个横向到边、纵向到底，全面覆盖、齐抓共管的燃气安全管理网格，进行全区域、全覆盖排查，对隐患问题一网打尽，排查单位11万余家，整改问题1.2万余处，打击黑窝点14处，刑拘10人，各项数据在全省排名前列。

在管道燃气方面，制定涉及地下燃气管网项目施工的管理办法，从审批备案、施工管控、应急处置等环节优化制度设计，对涉气工程项目进行全过程监管。同时大力开展“瓶改管”“气改电”工作，全面推进38个农安小区管道燃气改造任务，全面完成10个夜市规范点“瓶改管”“瓶改气”工作，荣获全省燃气管道隐患排查整治示范一档地区。

在瓶装燃气方面，破除几十年来行业固有利益纠葛，完成9个二级供应站规划建设，创新开展“八个统一”集中配送（统一钢瓶、统一充装、统一平台、统一电话、统一车辆、统一配送、统一安检、统一着装），筑牢燃气监管本质安全，工作情况获央视报道并被全国燃气整治专班重点推介。

当地媒体以一篇《24小时的守护——新区行政执法局跟班记》的报道，曾记录了凌晨三点的城市对行政执法工作人员的礼赞。

时间：03:00。此时，城市的脉搏声在项目工地的机械轰鸣中慢慢恢复，工地周边的道路上，满载渣土的运输车一直那么多。穿上反光的执法背心，在夜色的掩映下，一抹“荧光绿”成了项目工地前最让人安心的颜色。“今天工地一共出入多少辆渣土运输车，每一辆车驶出工地时是否达到安全标准？”新区行政执法局直属二大队黎京求，带队来到辖区项目工地，熟练地向工地负责人详细了解当天运输车辆出入情况，并组织其他执法队员对出入的运输车进行仔细查验。他们是深夜的城市守护者，他们披星戴月，奔走在项目工地上，对渣土车运输安全问题出击，正是他们在夜色里奔波的身影，才让城市有“颜”有“序”。

白天，即使是在工余的时间，他们中的一些也没闲着。

5月25日，湘江新区金山桥社区代表登门赠送锦旗，为行政执法局“想民之所想、急民之所急、解民之所盼”的担当作为点赞。原来金山桥社区部分村级道路由于建成时间较长，缺乏系统性修缮，道路坑洼比较多，造成附近村民出行不便。新成立的市政中心黄金片区为解决居民出行难题，针对水泥道路的实际特点，从1月份开始，在完成日常道路维护作业任务后，发动干部职工通过工余时间对村道进行除草修整，再利用废旧渣料对道路进行了500多平方米的修补拓宽，没有额外花费一分钱，大大节约了修路的经济成本。

“真是为我们解决了‘老大难’问题，以前大家总担心道路破损会造成安全事故，现在悬着的心放下了，真是太谢谢你们了”。金山桥社区的代表肖礼为此赞不绝口。

据统计，一年来，行政执法局为促进环境全域提升，周密梳理市容维护底数，常态化开展周末大扫除活动，精心做好全国文明城市、卫生城市创建工作，清运生活垃圾67.8万余吨，修补道路7.9万多平方米。以“十大专项”整治为重点，开展违法乱象“大会战”，办理各类违法案件2504起。排查建档户外广告招牌1.6万余块，整治违规户外广告258处；出台新区拆违控违工作方案，完成1298个图斑核查和信息录入，拆除违法建设12.4万平方米；聚焦铁路沿线环境综合整治，以常益长铁路段为重点，排查整改“脏、乱、差”等问题201处；坚决打赢蓝天保卫战，抽调150余人昼夜兼程，以最强力度守护蓝天白云。通过一线调度、现场督办，昼夜兼程、全域值守，圆满完成新区160余次重大活动市容秩序保障任务。

展望：“优环境”服务“强新区” 奋力打造“人民满意的公仆”集体

时光回转到2022年9月。

按照湘江新区党工委的部署，新成立的行政执法局主要的改革目标是，一方面改革市区两级各类监管整治和行政执法权整合，实施“一支队伍管执法”；另一方面，创新推进基层治理，问题解决在一线。此项改革涉及多年城市管理的积弊沉疴，面临的千头万绪，像两座拦路大山。

作风优良、纪律严明、业务过硬的湖南湘江新区城市管理执法队伍

这副重担落在了新任党组书记、局长陶湘闽的肩上。

陶湘闽扎根基层26年，曾在长沙高新区4个乡镇街道工作过。2022年8月30日，时任长沙高新区住房和建设局党组书记、局长的他，被评为全国“人民满意的公务员”。根据《公务员奖励规定》，这是对功绩卓著的公务员授予的称号，是公务员的最高荣誉。评选表彰的范围是基层和工作一线，在应对重大斗争、完成急难险重任务中表现突出的个人和集体。

陶湘闽回忆说，城管工作比街道和住建工作更具挑战性。

2018年，他调任东方红街道党工委书记。刚上任就遇到一起群体性上访，与小区群众对话3个多小时后，第二天就搬进了该小区，带领团队连续工作54天，用“15封公开信、20场业主恳谈会、600余户家庭走访，督促开发商整改质量问题4000余个”，终于让小区脱胎换骨。在长期的基层工作期间，为方便贴近群众，他曾7年8次搬家，为群众办实事1200余件，化解信访积案85件。

2019年，陶湘闽履新长沙高新区住建局，为千方百计缩短建设周期，他把办公室搬到项目工地，走访群众500多人征集意见，请群众做“设计师”，当“施工监理”，获得了人民群众发自内心的信任。2年时间建设9个保障房小区，每年推动200个左右项目落地，使项目建设的速度提高了3倍，建筑面积230万平方米。

“党员干部是块砖，哪里需要哪里搬。”北京授奖归来后，陶湘闽马不停蹄带领行政执法领导班子，紧扣“科学化、精细化、智能化”的目标要求，一头扎进调查研究，聚焦群众“急难愁盼”，剖析城市管理难点痛点，从制度和根源上寻找破解之法，以“一周办好一件事”的务实之举，推动解决一批制约城市管理发展的瓶颈问题。据统计，2023年，行政执法局共办理热线工单、数字化案卷近10万件，办结率100%、及时有效解决率99.7%，位居全市前列。

2022年8月，中共中央宣传部举行“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表中外记者见面会，陶湘闽分享自己在基层工作的心得体会。

为使城管工作高质量发展具有可持续性，行政执法局以“大整治”推进“大提标”进行重点整治、会战违法乱象的同时，深入贯彻新发展理念，科学定位新时代城管工作，将习近平总书记强调的“城市管理应该像绣花一样精细”教导，认认真真落实到具体的工作实践中。

2023年8月，行政执法局启动《湖南湘江新区城市管理品质提升项目设计要点（试行）》，以此全面推动湘江新区城市管理品质，提升项目规划设计、建设水平，打造“精品工程”，持续改善湘江新区城市服务功能，助推湘江新区经济社会高质量发展。

11月20日，广东省惠州市城管局一行30人的考察团到湘江新区考察生活垃圾分类工作。是什么吸引了被誉为全国改革开放前沿阵地的广东不远千里来内陆的湖南取经？

考察团先后走访了观沙岭街道岳北社区岳北和苑小区、岳北农贸市场、市政府公共垃圾站、湘江新区有害垃圾转移站等工作场地。详细了解行政执法局从有害垃圾分类投放、集中暂存、上门收集、密闭运输、分拣包装、临时储存、安全转移、无害化处置等8个工作流程。实现小区生活垃圾三升一降（厨余垃圾、有害垃圾、可回收物量增加，其他垃圾量下降），环境品质显著提升的全过程。

当考察团了解到湘江新区有害垃圾转移站，仅十个月就处理有害垃圾收运量61.91吨，排名长沙市第一，且下一步的工作重心将转入精细提标阶段，要求更严格、标准更高精后。这使得考察团在赞叹“湘江新区生活垃圾“4+X”生活垃圾分类体系建设（4为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，X为大件垃圾、建筑垃圾〈装修垃圾〉园林垃圾等）完善、评估考核科学合理、示范片区有特色亮点，具有较强的借鉴和推广意义”之余，更激发了继续深入交流和讨论的兴致。

如今，在湘江新区全域，按照“精品工程”理念，建立健全城管品质工程全流程管理规范正如火如荼进行。如湘江新区门户道路和重要节点城市品质提升工程建设，西二环及梅溪湖路品质提升等项目。更聚焦民生工程，新建提质了26座公共厕所、40间环卫工作间，以“五个标准化”（设施、卫生、配置、标识、管理标准化）为抓手打造了195座“家庭式”公厕，铺排推进33条“百街千巷”提质改造，筹划开展15座人行天桥、6座街角花园、2座最美公园建设打造，一步一步彰显着湘江新区城市温度，人民满意的城市美丽画卷正徐徐展开。

春夏秋冬，日复一日。

清晨5点，被各大媒体以“环卫工人的诗与远方”广泛报道的51岁环卫工黄新生，已经开始了每天在岳华路的清扫工作。

“为什么你的声音那么低微，你们日复一日地梳洗着城市；为什么你的笑容那么平静，你们在落叶缤纷的光影里拾掇岁月……”这是黄新生为自己写的诗。环卫工作的酸甜苦辣，都被她写进了诗里。她说，在繁重的劳作之余，总能在写作中，找到属于自己的宁静港湾，“我不是为了写诗而写诗，而是自己内心声音的表达”。

同样的清晨，52岁的道路巡查员黄春根，一如往常从洋学片区维护所基地出门了。他皮肤黝黑，戴着安全帽穿着反光背心，驾驶着一辆白色的电动车，后备箱放置了警示锥、铁钩等设施工具，无惧日晒雨淋开始上街巡查。当发现路面坑洼、坑槽、井盖缺损等情况，他会立刻拍照发给维护所的同事，第一时间安排维护，确保辖区道路安全畅通。洋学片区维护所辖区维护道路74条，共计163公里，黄春根平均每5天就要全部巡查一遍，一年时间，他的行驶里程达到近22000公里，每天行程都在70公里以上。

除了工作日，总有一抹抹“执法蓝”步履不停地活跃在城市的大街小巷。每逢节假日，更是这一抹抹“执法蓝”忙碌的时间。“请把店外经营的商品搬到门店内。”“请注意门前的卫生环境。”“这里是人行道不能摆摊。”彭海泉是行政执法梅溪湖中队中的副中队长，每个假期，他忙碌的身影从不会缺席。节日“不打烊”这些年已经成为他的工作常态，牺牲自己的假期，换来城市的整洁有序、文明和谐，这令他成就感满满。

从干部“草帽老谢”到一线职工黄新生、黄春根、彭海泉……一年多来，行政执法局在深化主题教育成果和全员素质轮训中，秉承着“城市管理应该像绣花一样精细”的精神，伴随着湘江新区城市管理改革的大潮，开展城市管理、垃圾分类、扶贫帮困、普法教育等系列志愿服务活动120余次，救助受伤群众、提供城管服务、化解矛盾等好人好事200余次，接收人民群众锦旗和表扬信50余次，得到了人民群众的高度认可。这是一支作风优良、纪律严明、业务过硬，“用我们的‘辛苦指数’换取人民群众的‘幸福指数’”，召之即来、来之能战，适应新时代城市管理的行政执法“铁军”。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”陶湘闽说，我最大的目标就是每个干部职工都要以“人民满意的公仆”的标准严格要求自己，最大的心愿就是打造一支“人民满意的公仆”集体。