11月26日，在省十四届人大常委会第六次会议上，省人大常委会副主任陈飞就检查土壤污染防治“一法一办法”实施情况作报告。

11月26日，在省十四届人大常委会第六次会议上，省人大常委会副主任陈飞报告关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖南省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》（以下简称土壤污染防治“一法一办法”）实施情况。报告肯定土壤污染防治“一法一办法”实施以来我省取得的成绩，也指出存在土壤污染“底数”不清、土壤污染状况调查不全面不深入、土壤污染监测未全面完成、风险管控措施落实不到位等四个方面的问题。

11月29日，省人大常委会组成人员对报告进行了审议。

执法检查聚焦重要法律制度落实情况

本次土壤污染防治“一法一办法”执法检查是省人大常委会“法治护航高质量三年行动”中“法治护绿行动”的重要组成部分。今年9月至10月，由陈飞担任组长，省人大常委会执法检查组分三个检查组赴衡阳、株洲、湘潭、邵阳、岳阳、湘西等6市（州）开展实地检查，同时，委托其他8个市人大常委会同步开展执法检查。

据介绍，本次执法检查不是全面铺开，而是聚焦法律第二章、第四章和实施办法第二十条、第二十一条，重点检查土壤污染状况普查、详查、监测、调查等重要法律制度落实情况，切实掌握农用地、建设用地的污染范围及其坐标、污染因子、污染深度、污染成因，全面查清我省土壤污染“底数”。此次执法检查坚持明查与暗访相结合，邀请457名代表参加执法检查和暗访核查，充分发挥了五级人大代表作用。

报告指出，土壤污染防治“一法一办法”实施以来，省人民政府及有关部门自觉扛起土壤污染防治法定责任。打好净土保卫战作为污染防治攻坚重要任务，已纳入省“十四五”规划纲要。目前，已建立5533个国、省控点位的土壤环境质量监测网络。完成农用地土壤污染状况详查、耕地土壤与农产品重金属污染加密调查，划定我省优先保护类、安全利用类、严格管控类农用地，并采取相应风险管控措施；稳步推进重点行业企业用地调查，定期发布建设用地土壤污染风险管控和修复名录，督促落实风险管控和治理修复措施。

不回避不掩饰，报告直指问题

报告指出，土壤污染防治“一法一办法”实施以来，各地区各部门依法开展大量工作，但由于土壤污染防治历史欠账多、治理难度大等，土壤污染形势依然严峻。报告不回避矛盾，不掩饰问题。翻阅报告，记者发现，报告全文3100字，用了1570字、全文一半的篇幅指出此次执法检查发现的主要问题。

指出问题主要包括四个方面。一是土壤污染“底数”不清，各级政府和职能部门没有完全掌握本行政区域内土壤污染地块、污染成因等情况，各单位上报数据差异较大，且受污染耕地成因排查没有全面开展，而已经开展成因排查的县市区进度不一，成因排查质量有待提升。二是土壤污染状况调查不全面不深入，优先监管地块调查进展需要加快，用途变更为“一住两公”地块调查存在明显短板，调查主体责任没有压实，存在虚假调查现象等问题。三是土壤污染监测未全面完成，各市州没有按法律规定，部署开展对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监测。今年新增的63家重点监管单位尚未完成对土壤污染重点监管单位周边土壤的监督性监测。四是风险管控措施落实不到位，农用地分类管理有待加强，土壤污染重点监管单位法定义务没有履行到位，环境风险隐患大。

省人大常委会组成人员审议报告。

要下更大的功夫抓紧推动土壤污染防治

报告指出，要加快推动土壤污染状况调查，全面查清我省土壤污染“底数”。要加强风险管控措施，把预防为主、保护优先原则贯穿土壤污染防治全过程，从源头上控制和减少新的污染发生。根据污染成因，制定针对性强的风险管控和修复治理措施。做好重点区域、重点地块、重点单位的土壤环境质量监测工作。要畅通信息共享渠道，打通全国建设用地土壤环境管理信息系统与国土空间基础信息平台接口，建立常态化会商与信息共享机制，强化部门联动监管。

报告强调，要将问题整改作为重要政治任务，对执法检查、反馈意见和问题清单指出的问题，立行立改、限时整改、逐一销号，对发现的违法问题严肃问责追责。要同时抓好中央环保督察、长江经济带生态环境警示片中反映的问题和人大执法检查及省级各类专项行动指出的突出生态环境问题整改，并举一反三推动问题系统解决；同时推进大气、水、土壤、固废污染的溯源治理，依靠科技和法律持续提升治理能力；同时完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式、生产方式和生活方式。要统筹好发展和安全、发展和保护，让人民群众吃得放心、住得安心。

省人大常委会组成人员在审议时，提出了加强土壤污染防治宣传力度、强化科技成果在土壤污染整治中的运用、制定整改“路线图”“时间表”、加强土壤污染常态化监测、开展整改问题“回头看”等有针对性的建议。

二审：蒋海洋　　终审：田必耀