浏阳市人大财经委负责人到市财政局就编外合同制人员重点支出情况进行调研。

 近日，浏阳市人大常委会听取和审议了全市2021年至2022年编外合同制人员、国有企业劳动用工人员重点支出和高标准农田建设重大项目预算绩效管理情况，并进行满意度测评，充分发挥各级人大在财政重点支出审查监督和重大项目预算绩效管理中的监督职能。 近年来，浏阳市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见》要求，建立健全财会监督体系，大力加强财政经济监督，着力在人大监督与财会监督的融合贯通上下功夫，同向发力、同频共振。监督机制共建，让贯通更有高度

针对预算编制、绩效评价、重点支出、重大投资项目、政府债务等人大重点监督事项和财政重点工作，建立工作共商机制，市人大有关专委会和市财政局协同配合，进一步凝聚工作合力。健全完善制度，夯实监督基础。为做好预算审查监督工作，从源头上促进规范预算管理，近年来市财政局积极配合市人大常委会出台《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强浏阳市市本级预算审查监督办法（试行）》《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强政府重大投资项目监督的决定》《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》《浏阳市人民代表大会常务委员会表决部门预算工作规程（试行）》，为规范预算监督管理奠定基础。建立汇报机制，形成监督常态。市财政局依法按时向人大、人大常委会、人大常委会主任会议报告有关财政事项，对人大及其常委会通过的审查决议、审查意见建立任务清单、责任清单，将办理任务明确到人、责任到岗。建立与市人大财经委、常委会预算工委等机构常态化联系汇报机制，做到全面工作定期汇报、特别事项专题汇报、重大事项及时汇报、交办任务如期汇报。深入一线调研，强化监督实效。建立财政预算工作常态化调研机制，编制年度预决算草案、半年度预算执行情况报告、预算调整报告时，市人大常委会负责人都会带队下沉财政系统进行调研。市财政局根据人大调研提出的要求，及时对预算管理工作及预决算报告进行调整完善，做到预算编制与预算监督一体推进，不断提升预决算报告编制水平。

市人大财经委组织人大代表对政府重大投资项目绩效情况进行评价。

监督信息共享，让联动更有力度

及时共享预算编制、预算执行监控等情况，以及人大监督、财会监督中发现的苗头性、共性问题，畅通信息交流渠道，全面实现资源共享。推进人大联网监督。积极构建人大预算监督网络体系，逐步推进财政预算一体化平台数据共享，实现预算数据实时、动态和全过程监督，确保财政预算数据与人大全面互联互通。充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能，让人大代表更好读懂“财政账本”，保障人大监督工作精准高效开展。联合编制参阅材料。市人大财经委联合市财政局编写《预算审查参阅材料》，市人大财经委更加注重参阅材料透明、通俗、易懂，市财政局更加注重财政数据真实、准确、完整，对预决算报告中的专业名词、政策文件、热点问题等进行多维度解读，不断完善预算草案、预算报告及解读方式，提升人大代表参与预算审查监督的履职能力和业务水平，充分保障人大代表对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权。加强预算公开力度。预算草案、预算执行、预算调整、财政决算等情况，经人大会议或人大常委会审查批准后，在市人民政府门户网站“浏阳市财政预决算公开平台”上统一进行公开。同时，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，不断丰富预决算公开内容，保障预决算公开通俗易懂，让人大代表找得到、看得懂、能监督。

监督工作共推，让管理更有精度

围绕共同目标，发挥各自优势，找准联动监督的切入点、结合点、着力点，进一步提升监督贯通的融合度。突出绩效管理，强化结果应用。财政预算绩效评价年度计划经市人民政府审议批准后，报市人大财经委备案。组织召开全市被评价单位、第三方机构统一进场会，邀请市人大代表列席会议并对年度绩效管理工作提出建议，提高预算单位预算绩效意识。邀请人大代表对现场调查进行监督，提高评价报告公信力。将年度评价结果汇编成册，提出应用建议，提交市人大财经委审查后，在人民政府门户网站公示，接受社会公众和人大代表监督。实行部门年度绩效考核和调减预算经费安排“双约束”，增强绩效评价结果应用刚性。浏阳市预算绩效管理工作连续8年获评全省先进。突出监督重点，兜实“三保”底线。针对人大常委会和人大代表关注的“三保”保障、教育支出、代课教师经费预算、教育项目经费预算、卫生健康支出、社保基金预算等工作，市财政局坚持主动向市人大常委会报告，创新推进“三保”支出清单化管理，实行库款分级保障和财政支出限额管理。突出监督热点，提升管理水平。市财政局积极参与市人大常委会组织的各类视察、调研等活动，确保财政工作始终围绕全市经济社会发展和群众关心关注的热点开展。如针对市人大常委会听取和审议编外人员支出等重点支出审查监督事项，财政局不断加强编外人员管理，针对各预算单位2021年至2022年超标准支付普通雇员的薪酬，由市财政局一律收回，同时建立编外人员实名制管理台账，未登记在册人员不得发放薪酬、缴纳社保，并由用人单位清退。

监督效能共用，让服务更有温度

深化人大监督与财会监督效能共用，借力发力，充分运用好监督效果，将监督成果转化为加强财政管理、加大民生保障的有力抓手。共同促进监督整改落实。通过人大监督与财会监督的有效联动，提升监督整改成效（建立满意度测评机制），对整改进度慢、整改不到位的，由牵头部门向人大常委会作出说明。如惠农补贴专项检查，推动部门以市人民政府名义印发《浏阳市耕地地力保护补贴政策实施方案》，并下发《浏阳市2023年耕地地力保护补贴工作实施方案》《关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》等文件，印制耕地地力保护补贴政策解读宣传册和宣传海报，确保补贴资金“发得准”、惠农政策“落得实”。加强建议办理成果运用。建立健全人大代表建议办理成果运用机制，把人大代表建议办理作为履行职责、接受监督、改进工作和提升财政服务水平的重要抓手，对涉及重大民生问题的建议意见，深入实地调研，建立工作台账和跟踪督办机制，做到事事有回应，件件有着落，并将人大代表建议办理成果运用到实际工作中。近三年市财政局共办理人大代表建议125件，人大代表对建议办理结果满意率达到100%。针对人大代表意见比较集中的村级运转保障经费等民生领域，市财政局不断加大对村级运转经费的保障力度，保障标准从2021年的每村35万元、每社区45万元提高至2023年的每村42万元、每社区52万元。推动民生政策落地见效。以推进协同监督效能为导向，综合运用专题汇报、满意度测评、实地督查、发送督办函等方式，增强协同监督刚性，提高监督整改严肃性，切实发挥协同监督作用。如社会广泛关心关注的民生事业发展，市人大常委会多次听取和审议民生领域工作情况汇报，财政及各主管部门不断加强民生投入，2022年共安排民生支出133.02亿元，占一般公共预算支出的76.43%，教育支出、社保支出、卫健支出、农林水支出分别较上年增长25.16%、11.71%、31.94%、10.22%，持续增进民生福祉。

（作者分别系浏阳市财政局、市人大财经委干部）

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