导读

4天2省，4场座谈会，跋涉2000多公里，湖南与江浙两省的一次跨省深度交流在金秋时节开展。

10月23日至26日，湖南省人大常委会党组书记、副主任乌兰率队，赴浙江、江苏学习考察两省加强和改进新时代地方人大工作的经验做法。

调研组成员包括省人大常委会联工委、法工委负责同志，分管监督工作和信息化建设的副秘书长，还有7位市人大常委会主任，他们都是人大工作一线的深度参与者。

此次学习考察中，江浙两省人大工作敢为人先、比学赶超的奋进精神令人感触颇深。

江浙两省人大，有哪些先进理念和创新做法？湖南如何借鉴学习？

近年来，无论是浙江省人大服务“八八战略”，还是江苏省人大护航“强富美高”新江苏建设，江浙两省人大牢记习近平总书记殷殷嘱托，在助力两省高质量发展上都取得了瞩目的成绩。

浙江人大工作历来敢为、善为。新中国第一部宪法——“五四宪法”便诞生在西子湖畔。湖南开展得如火如荼的代表票决制工作，就是从浙江学习到的经验。

“五四宪法”历史资料陈列馆。(资料照片)

江苏与湖南两省的人大工作合作也早已开展。在今年召开的长江流域五省十五市人大协作交流机制首届主任联席会议上，湖南岳阳人大和江苏扬州、镇江、南通人大共同签署了人大协作交流机制框架协议。

如何学习借鉴江浙经验，以法治护航湖南高质量发展，助力实现“三高四新”美好蓝图，是湖南人大调研组此行的“头等大事”。

10月19日至20日，长江流域五省十五市人大协作交流机制首届主任联席会议召开。(资料照片)

在江浙期间，调研组边走边看边思考，深入宪法宣传阵地、基层立法联系点、代表联络站等18个考察点，了解数字人大建设、基层人大和基层单元建设等方面的经验做法。

两省的创新举措令人眼前一亮。

数字经济是浙江的“一号工程”，浙江数字化人大建设热火朝天。当前，浙江省人大以数字化改革为引领，全省1507个基层单元和8.7万多名人大代表全部赋予二维码，实现线上履职，以一张数字网推动全省人大一盘棋。

在亚运村人大代表联络中心站，湘伴君在应用平台看到，通过“民生实事子场景”模块，人大代表们可以在“指尖”随时随地了解民生实事进展：点击“看一看”，知晓项目目标、计划与动态；点击“督一督”，提出意见建议；点击“评一评”，进行满意度测评。

图为杭州市萧山区亚运村人大代表联络中心站数字人大智慧平台。（资料照片）

该代表联络中心站负责人告诉湘伴君，代表联络站还可以通过数据分析自动生成民情热词，依托民意数据形成季度民意分析报告，供相关部门决策参考，找准最大民意公约数。

数字化人大建设的结果，还要惠及市民群众。比如，交通信号灯及人行道设置不够合理、城市主干道树枝“过于茂密”影响行人和车辆通行等问题，都是群众通过扫描代表联络站“二维码”向代表反映情况，并及时得到了政府部门的落实解决，“市民真正从城市治理的‘旁观者’变为‘参与者’。”

江苏则是善于及时复盘、总结经验的“武林高手”。不管是立法、监督、决定、代表工作还是自身建设，江苏人大把经验做法固化为制度机制，制定了一整套管用的制度体系。

南京市红花街道基层立法联系点通过建章立制，发挥合力，搭建起了一支50人的立法咨询专家队伍。在残疾人权益保障条例的意见征集中，街道组织辖区人大代表深入社区和残疾人家中听取意见，先后征集意见建议26条。两位律师代表则利用辖区两大律师事务所的资源，通过座谈、走访等方式面对面征求群众意见建议。

南京市玄武区台城社区全过程人民民主实践点位于“明城墙墙根”。市人大常委会在此专门设置了“社会建设观察点”，每年制定年度重点观察工作计划，并上墙向居民公开展示，什么时间段该做什么事，一目了然。首批设立的19个“社会建设观察点”分布广泛，很有代表性：有地处城市中心商业圈的繁华社区，也有城市出新改造的老旧社区，还有乡村振兴建设中的美丽乡村。

南京市玄武区台城社区鸟瞰图。（图片来自玄武发布）

人大社会建设工作实践性极强，单纯依靠听取报告、集中视察等方式，难以深入掌握社会生活的真实状况。这些不同类型的观察点，可以广泛收集基层民意，为全面考察社会转型发展过程中的各种问题提供样本，也为出台和检验社会建设领域相关法律法规政策提供现实基础。

江浙两省人大工作的经验做法，无一不是从群众中来、到群众中去，都经历了长时间的检验，值得我们学习借鉴。

学习考察的最终目的，是要把所见所闻、所思所想，在实际工作中转换落地，成为人大工作的硬举措。

10月26日下午，省人大调研组在常委会机关召开学习考察总结交流会。周洁 摄

10月26日下午，调研组刚落地长沙，便马不停蹄地从机场赶回省人大常委会机关召开总结会，趁热打铁、复盘此次考察内容，大家分享了自己的心得体会，并提出了未来打算。

谈立法——

省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊表示，未来要落实好完善好立法起草专班制度，加强人大牵头起草法规草案的工作；完善代表参与立法的工作机制，扩大常委会组成人员对闭会期间立法活动的深度参与。

“江浙人大坚持把解决问题作为衡量立法成效的重要标准。”湘潭市人大常委会主任李激扬表示，将重点从电梯安全管理、城区机动车停车管理、养老服务、消防通道安全管理等“小切口”出发，加强创制性、“小快灵”立法。

谈监督——

省人大常委会副秘书长杨志勇建议，省级层面要积极探索开展任命人员的履职评议，每年听取和审议“一府一委两院”任命人员依法履职情况的报告，并进行满意度测评。

“浙江人大敢于动真碰硬，对法治政府建设情况开展专项监督。”株洲市人大常委会主任刘光跃建议，要加强对法治政府建设工作的监督，助力湖南法治政府建设水平稳步提高。

怀化市人大常委会主任李万千表示，将创新和强化人大监督机制，特别是做好“二次清单”“二次暗访”“四问四评”的法官、检察官履职评议的监督机制，让人大监督工作真正长出“牙齿”。

“今年以来，娄底将对6个政府部门开展工作评议。”娄底市人大常委会主任戴德清表示，将进一步健全和完善人大各项监督制度机制，推动监督工作走深走实。

谈代表工作——

省人大常委会联工委主任程水泉表示，将推动代表票决制工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”，让每一个票决制项目都体现老百姓的愿望和诉求。他还建议，向江浙看齐，听取和审议政府关于民生实事项目实施情况的报告。

岳阳市人大常委会主任马娜表示，将推动岳阳各级人大代表积极参与、主动融入“群英断是非”工作，发挥人大代表“群英”角色作用，更好地传达民情民意，解决群众急难愁盼问题。

谈自身建设——

省人大常委会副秘书长张扬军表示，我省人大信息化建设要按照“统一规划、统筹建设、分步实施、多方共用”的思路，不断丰富应用场景，争取年年有进步、年年有变化。

邵阳市人大常委会主任周迎春建议，省人大要加强对基层人大工作的指导，推动基层人大工作规范化建设，解决基层人大工作力量薄弱的问题。

永州市人大常委会主任艾可知建议，在数字人大建设方面，省人大要加强顶层设计、统筹协调，市州人大要立足自身特色、发挥主观能动性，共同推动人大工作高质量发展。

学习发达地区的经验，实际上就是学工作理念、学思路方法、学能力作风。

有压力才有动力，把学习考察时的“触动”“心动”，变成学习考察后的“行动”“响动”，把学到的消化吸收、能做的转化落地，湖南人大工作必然大有作为。