5月30日上午，在省十四届人大常委会第三次会议上，受主任会议委托，省人大常委会委员、选举任免联络工作委员会主任程水泉作关于《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例（草案）》的说明。摄影/袁超岚

5月30日上午，在省十四届人大常委会第三次会议上，受主任会议委托，省人大常委会委员、选举任免联络工作委员会主任程水泉作关于《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例（草案）》的说明。当日下午，省人大常委会组成人员就条例草案进行了分组审议。

有必要制定本条例草案

程水泉在说明中指出，制定人大街道工委工作条例，对于贯彻落实中央人大工作会议精神和省委推进会精神，推动全过程人民民主在基层落地生根，推进基层治理体系和治理能力现代化，进一步提升基层人大工作和建设水平，具有十分重要的意义。

一是法律有规定。2022年3月11日，十三届全国人大五次会议对地方组织法进行了修改，明确“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构”“县、自治县的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构”。

二是政策有要求。2021年11月，党中央出台的关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见指出：我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主；市辖区、不设区的市、县、自治县的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作委员会。同时，省委出台的关于加强和改进新时代人大工作的意见指出：要加强街道人大建设，街道人大工作经费列入县级财政预算予以保障。

三是外地有经验。目前，全国已有福建、重庆、江苏、浙江、广东、上海、新疆、天津、四川、安徽等省、市、自治区和山西太原、湖北武汉、云南昆明、新疆克拉玛依等设区的市出台了这方面的地方性法规，为我省立法提供了学习借鉴。

四是现实有需要。据统计，2012年至2022年，全省街道数量由305个增加到422个。所有街道均建立了人大工作机构。我省制定人大街道工委工作条例，是进一步提升基层人大工作和建设水平的迫切需要。

条例草案历经多次修改

省委和省人大常委会主任会议高度重视条例草案的起草工作。条例草案纳入省委2023年工作要点，列为省人大常委会2023年立法计划的审议项目。

去年以来，省人大常委会联工委根据安排，会同有关部门开展专题学习，专题调研。2022年，形成了条例草案初稿，通过了立法论证。今年2月中旬，形成征求意见稿，并向14个市州人大常委会联工委及各县市区人大常委会书面征求意见建议。根据调研收集的情况和各市州、县市区人大常委会以及相关省直部门反馈的意见建议，省人大常委会联工委对条例草案进行了近20次修改；特别是对于一些重要内容，上门与有关部门进行多次沟通协调。在综合各方面意见的基础上，最终形成了条例草案审议稿。5月22日，省人大常委会主任会议决定将条例草案提请省人大常委会会议审议。

对人大街道工委进行规范

条例草案共十二条，主要从人大街道工委的法律地位、组织建设、工作职责、工作保障等方面进行规范。

根据地方组织法的规定，条例草案规定人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构，在县级人大常委会和中国共产党街道工作委员会领导下开展工作，向县级人大常委会报告工作。同时，规定县级人大常委会对人大街道工委应当加强联系指导，建立主任会议成员分工联系人大街道工委制度，结合实际对人大街道工委的工作作出统筹安排，研究解决人大街道工委工作和建设的重要问题。

条例草案规定人大街道工委承担宣传贯彻宪法和法律、法规，服务保障代表执行代表职务，组织代表开展视察和专题调研，组织街道辖区内的代表向原选区选民报告履职情况，协助代表提出议案与建议、批评和意见等六个方面的工作职责。同时，条例草案规定了根据县级人大常委会交办应当做好的七项工作内容；规定人大街道工委组织代表开展相关活动，应将代表提出的意见建议，交由街道办事处或者有关单位研究处理并向代表反馈。

条例草案规定，人大街道工委可以建立居民议事等工作机制，发挥街道辖区内人大代表、人民群众以及社会有关方面代表人士在坚持和发展全过程人民民主中的作用。

条例草案对人大街道工委的工作经费、信息化建设、工作人员专业化建设、工作制度建设，以及县级人大专门委员会、常委会办事机构和工作机构的联系指导等作了明确规定。

5月30日下午，在分组审议时，常委会组成人员认为，为了引领推动基层人大全方位贯彻落实全过程人民民主，为人大街道工委工作实践提供法治保障，制定本条例十分必要；同时，建议条例草案明确人大街道工委重要事项、重点工作及时向人大常委会报告，加强街道人大干部培训力度等。