近日，笔者从永州市双牌县委政法委获悉到一个政法“五老”断悬案的真实故事——

早在2021年，双牌县康养山庄项目定址于泷泊镇人民洞村新塘岭山，当时项目预付征地款100多万元，平时不起眼儿的荒山一下子变成了“金山银山”，居住于此的5户业主为山林界线争吵不休，各方之间的矛盾不断僵化，最终闹到镇政法“五老”调解室。2月14日，接到村民诉求后，政法“五老”组成调解组，通过走访当年的村组干部和知情老人，判定整块山大概的四至范围没有问题，问题就出在内部的“小四至”。于是，政法“五老”按照现有的实际管业情况，把整块山从北至南分别编成5个编号并对号入座绘成示意图，发现2、3、4号的南北相邻界线不能重合，根本对不上号。这时有一位调解员想到了一个办法——“乾坤大挪移”，他们把这3个编号分别裁剪下来，通过挪移和仔细对比分析，终于比拼成功并与两份证书上标注的相邻界线完全吻合。至此争吵一年多的山林界限纠纷得以化解，征地款也终于分发到位。这是“五老”调解的一个缩影。

“全国模范人民调解员”、塘底乡司法所原所长李时勋(左二)和县司法局原副局长谭国华（右二）到何家洞镇何家洞村七组村民蒋树国家巡回办案。

近年来，双牌县委、县政府积极探索社会治理的新载体、新路子，由县委政法委牵头，县司法局承办在全市率先推出“五老”调解工作模式，即以政法“五老”（老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师）为骨干，以 “五老”调解员（老支书、老代表、老党员、老乡贤、老干部）为基础的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。“政法‘五老’调解工作室走一走，什么烦恼都没有。”“有困难找警察，有矛盾找‘五老’。”双牌县“政法五老”调解工作室经常受到群众这样的称赞。

强化保障，健全组织，着力构建“五老”保障机制

为进一步完善人民调解组织网络，创新人民调解组织形式，依法及时就地解决群众合理诉求，双牌县成立推进了政法“五老”调解工作领导小组，由县委政法委牵头，按照突出政治素质、文化水平、专业能力、群众威望等条件，坚持自愿的原则，从法院、检察院、公安、司法、信访等部门选取一定数量的德高望重的离退休老同志，组建政法“五老”人民调解工作队，参与矛盾纠纷调处工作。政法各单位和各乡镇参与，系统组建“五老”调解专班，将党政主要领导定为第一责任人，分管领导定为直接责任人，明确单位联络员具体落实和抓好“五老”调解日常工作。县司法局对老干部进行人民调解员业务培训，统筹组织安排185名政法“五老”及好邻居（新乡贤）到各行业专业调解委员会担任专职调解员。

2021年10月14日，双牌县正式挂牌成立“五老”调解工作室。根据工作需要派驻县政务中心、县信访事务中心和各乡镇综治中心，旨在履行“五老”调解队伍“法治宣传”“维稳信息报送”和“调解”等职能，开展巡回办案处置县域内复杂疑难纠纷，信访人员答疑解惑并提供法律咨询服务，为建设法治、平安双牌贡献余热。

一是从政治上支持“五老”参与社会治理，做到在思想上尊重、工作上支持、生活上关心。县委常委会建立了矛盾纠纷排查多元化调解机制、相邻边界矛盾纠纷联防联调机制，并出台专职人民调解员管理办法和考核奖励办法，把政法“五老”专职人民调解工作纳入年度平安建设考核内容，落实考核奖惩。二是从物质上支持“五老”参与社会治理，提供必要的物质保障。县委常委会决定将财政预算10万元用于“五老”调解工作室工作开展，实行专款专用。根据政法“五老”调解工作业绩，每年评比给予适当奖励，确保“五老”调解工作常态化开展。三是从机制上支持“五老”参与社会治理，实现行政村（社区）的“五老”专职人民调解工作室全覆盖，进一步延伸调解工作触角，夯实基层社会治理基础。

分类施策、精选队伍，奋力拓展“五老”服务内涵

很长一段时间以来，人民调解在纠纷当事人心目中可信度和权威性不足，当纠纷出现时，往往希望政府解决或诉讼解决。为此双牌县政法队伍要紧盯短板、主动作为促进工作有效开展。

一是建好用好“五老和事佬”队伍。精选群众基础好的离退休干部、老党员、乡村教师等和辈分高、有威望的老人担任“和事佬”，充分发挥其“离得近、叫得应、接地气”的优势，有事上门促和、无事串门聊天，广泛收集民情动态，运用法律、亲情、道德的力量，调处纠纷、化解矛盾，确保小事不出村、大事不出乡镇。二是建好用好“五老一律”队伍。精选综合素质过硬的老法官、老检察官、老警官、老司法行政干部、高校退休老教师和资深执业律师，组建法律服务队伍，面向基层、面向群众、面向企业，提供免费法律咨询服务，参与疑难案（事）件的矛盾纠纷调解，有效提升人民调解工作的效率和法制性、专业性。三是建好用好“五老企业调解员”队伍。针对劳动争议、损害赔偿、合同等纠纷多发的实际情况，动员并部署部分企业挂牌成立专职人民调解员室，形成“群众解决群众之间的矛盾纠纷”工作氛围。

内外兼修、标本兼治，强力提升“五老”实战能力

为防止各村（社区）调解员仅仅充当“劝架员”“和稀泥”的角色，要因事施策、特色培育，不断提升调解实战水平。

一是内强素质抓培训。对“五老”进行人民调解员业务培训，统筹组织安排到各行业专业调解委员会聘用为专职调解员，颁发专职调解员聘任证书。围绕《湖南省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》、“人民调解技巧及案例分析”等主题举办培训班，集体学习、互动交流。二是外树形象抓引导。大力宣传人民调解法，努力提高广大群众对人民调解工作的认知度，扩大调解工作的影响力。坚持引导群众依法表达合理诉求，有效疏导化解矛盾，做到调解一案、教育一片。三是标本兼治抓预防。“五老”调解员轮流驻信访“五老”调解工作室值班，通过访调对接机制受理人民调解案件和解答信访人的诉求。其他调解员接到乡镇和部门突发纠纷案件，通过微信平台或电话发布案件信息，由调解员主动报名或指派2至3名调解员受理案件参与调解。纠治“重打轻防”现象，大力推进专职人民调解室工作制度化、规范化建设，建立健全矛盾纠纷预警信息工作网络、处置预案、定期排查、信息反馈等机制，做到超前工作、提前预防，抓早抓小抓苗头，防止简单矛盾复杂化甚至民事纠纷转刑事案件。

政法“五老”专职调解助力双牌县市域治理取得了阶段性成效，调解工作室筑牢了基层治理“第一道防线”，建起了党与人民之间的“连心室”，调好了政心，调顺了民心，调和了干群关系，调稳了发展环境。截至目前，共受理各类案件512件，开展法律咨询300多人次，巡回下乡调解35场次，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷498件，开展调解互动12次，解疑息访息诉60人次，受到社会各界和当事人的好评。

“五老”调解室工作人员调解麻江镇白水岭村村民与县移动公司房屋损毁经济赔偿纠纷。

目前，“五老”助力社会治理在双牌大地已蔚然成风，他们活跃在宣传乡风文明、化解矛盾纠纷、关爱困境儿童、改善村容村貌、监督违法乱建等各条战线上，成为双牌一道亮丽的风景线。全县呈现出“八无、两降、两升”的良好局面，既无重大群体性事件、无重大公共安全生产事件、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件、无矫正人员重新犯罪、无省际边界纠纷、无命案等；矛盾纠纷引发的治安案件逐年下降，群体性上访逐年下降；人民群众的安全感和对政法综治维稳工作的满意度逐年上升。双牌县成为湖南省十个平安示范单位之一，连续3年保持零命案，去年人民调解工作居湖南省第二、永州市第一，成为远近闻名的“治安绿洲”。

编辑：杨柳    二审：蒋海洋    终审：田必耀