湘阴县人大常委会主任邓淼（前一）调度远大资源二期项目建设推进情况。

民生实事项目直接关系人民群众幸福感、获得感、安全感。为把民生实事项目落到实处，办成民心工程，换届以来，湘阴县积极探索民生实事项目全流程监督机制，县人大常委会及县乡人大代表、广大人民群众在民生实事的各个环节中深度参与、持续关注，将一件件体现民心、惠及民生的项目嵌入工作制度体系，汇聚成体现基层人民民主的强大合力，有力地推动了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，以实际行动践行全过程人民民主。

“全方位调研+差额票决”，项目定题由人民“出卷”

民生实事项目关乎老百姓的切身利益，承载着人民群众对美好生活的期望，实施什么项目不能靠“拍脑袋”决定，广泛收集民意是基础。为此，湘阴县人大常委会坚持问需于民、问计于民，通过电视、网络、报纸开设“金点子”栏目，广泛向部门单位、乡村组织、人大代表、企事业单位、人民群众征集项目建议。组织召开政府部门工作座谈会、人大代表座谈会等，听取项目意见。结合选民接待日、“新时代群众工作”走访、“代表履职获得感”调研等活动，县、乡两级人大代表同步进企业、进社区、进农户开展联系走访。共发放问卷调查表600份，召开会议70场次、走访2600多人次、收集项目建议110多条，将群众呼声最高、需求最迫切的建议收集起来，将群众的“金点子”转化为基层治理的“金钥匙”，让“百姓盼的”与“政府干的”精准对接，真正体现了人们对美好生活向往的“民心”与党委、政府发展的“决心”心心相印。如，2022年，29个民生实事项目中的小（2）型水库除险加固工程、三井头老旧小区改造及配套设施建设项目、2022年农村公路安防工程建设项目等20个项目均来自人民群众和人大代表建议。

在县十八届人大常委会第二次会议上，34名常委会组成人员、10名与会人大代表综合评估政策要求、项目效益、资金安排、财政承受能力等因素，在32件民生实事候选项目中，票决出29件项目，涵盖了教育、水利、医疗、农业、生态环境等多个领域。淘汰了高新区文化体育公共设施等3个不具备条件的项目，减少当年投资4.26亿元，使政府民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。

各乡镇人大主席团参照县级模式，分别召开代表大会，通过差额的方式，共票决民生实事候选项目90件，其中72件列入正式项目。一大批人民群众关心、关切的项目得到确定和实施。如湘滨镇最初确定项目为4个，但在广泛征求群众意见后，克服财政压力，将项目数增加到10个，镇主干道拓宽改造、集镇提质和强弱电入地等群众反映强烈的问题得到有效解决。

县人大常委会副主任张水平（左三）调研特色水产发展情况。

“跟踪督查+点对点解剖”，项目实施由人民“监考”

民生实事项目一经人大代表票决，就具有了约束力，绝不能一“决”了之。为了给项目实施上紧“进度条”、扣上“紧箍咒”，县人大财经委、常委会预工委每月调度一次进度，每季度组织部分人大代表现场督查一次，县人大常委会每半年听一次实施情况汇报。2022年7月开始，县、乡两级人大协同推进，县人大常委会组建5个监督组、乡镇组织45个监督小组，根据从事职业、专业特长、所在选区等情况，先后组织县人大常委会组成人员、专委会委员、人大代表、项目实施地群众代表1500多人次，开展专项督查，重点督查项目实施、工程质量监管、工程进度以及是否存在重大变更、超概算建设等情况，了解项目推进过程中遇到的困难和问题，以监督推动项目实施，确保按照票决要求建设。

如针对县妇女儿童医院整体搬迁项目进度严重滞后的问题，县人大常委会组织开展专门调研，针对项目选址和投资规模变更、设计方案更改等问题，督促县人民政府多次召开会议，对项目总投资限额、工程建设方式、施工方案等进行了确定，并督促县人民政府和相关部门加快办理规划、用地、环保等手续，推动了项目接续实施。

鹤龙湖生态环境综合治理及蟹虾小镇项目由于范围大，涉及群众多，直接关系到群众的生产生活，项目实施干扰因素多、难度较大。监督组在人大代表、当地群众的配合下，督促和帮助地方党委、政府制定稳妥解决方案，较好地解决好了项目建设与旱情灌溉矛盾，部分养殖户阻工等外部问题，督促施工方克服了填筑土软化、坡体工程施工困难等技术性难题。目前，投资1260万元的1500亩集中连片养殖水面尾水治理工程已顺利完工，实现了经济效益、生态效益和环境效益的有机统一。目前，2022年县级票决的29个项目中，14个已经顺利完工，15个正在持续实施中；乡镇票决的72个项目已全部完成。

“集中审议+面对面询问”，项目进展由人民“面试”

在民生实事项目实施情况专题汇报会上，5个监督组分别对2022年项目的进展情况、存在问题的项目和解决建议进行了汇报，县人大常委会主任会议成员，部分常委会委员、专委会委员、人大代表和项目实施地群众代表对项目情况进行了集中审议、讨论，并就公办幼儿园提质改造、县人民医院医疗副中心建设项目（一期）等几个实施较慢的施工项目以及各项目整体情况，分别当面询问了县交通局、水利局、城管局、教育局、财政局、公安局、农业农村局、生态环境局等牵头单位以及相关县属平台公司负责人。与会人员直面问题、不留情面，场面较为火辣。有关部门对于询问的问题不回避、不推诿，逐一答复，对进展较慢的项目和存在的问题说明原因，并明确整改对策和措施。会上实施单位间相互对峙，充满了正义的“火药味”。与会人大代表、群众代表纷纷表示，对民生实事项目进行跟踪监督，充分发挥了人大的监督力量，各项目主管部门面对面交流，有一说一，不谈空话，切实推进工作由答复型向落实型转变。

“满意度测评+大会讨论”，项目效果由人民“打分”

探索建立“满意度测评＋代表讨论＋回头看”工作机制，在2022年县人大常委会、各乡镇人大会议上，组织人大常委会组成人员，县、乡人大代表按照“满意、基本满意、不满意”三个层面对项目实施效果进行评价，大部分项目均获得“满意”评价，个别项目为“基本满意”。同时，在县十八届人大二次会议期间，组织全体县人大代表对部分重点民生实事项目进行集中视察，并将2022年所有项目实施情况整理后下发到各个代表团，在代表大会分团讨论期间，交由所有县人大代表对项目实施情况进行讨论、充分发表意见，讨论结果在第四次主席团会议上向全体县委常委和“一府一委两院”负责同志通报，实现了人大代表对项目的年终“阅卷”。2023年，在新一轮民生实事项目票决前，县人大常委会对2022年项目实施情况，特别是目前实施进度或效果没有达到预期目标的，进行“回头看”，形成监督闭环。

为让民生实事有序推进、真正落实到位，湘阴县人大常委会建立“年初问计划、年中问进度、年终问效果”的全流程监督工作链，从项目实施规范化、接受人大监督、目标完成情况、群众满意度等方面，建立行之有效的测评体系，让民生实事项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程“看得见、摸得着”，更接地气，真正让群众共享发展成果。

2023年，湘阴县人大常委会要认真贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示，创造性地做好监督工作，组织县人大常委会组成人员、专委会成员、人大代表、项目单位的实施地选民全员参与，从项目提出、准备、立项、票决、实施到竣工、结算实行全过程监督，对项目论证、可行性研究、质量监管、安全管理和绩效实行全方位监督，为完善和探索县乡人大代表票决民生实事项目闭环体系，践行全过程人民民主提供湘阴经验。

编辑：杨柳    二审：蒋海洋    终审：田必耀