怀化市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月28日在怀化市第六届人民代表大会第二次会议上

李万千

各位代表：

现在，我受市六届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是怀化发展史上极为艰辛、极不平凡的一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央人大工作会议和省委市委推进会精神，坚持“对标干、闯创干、依法干”相结合，致力推进“五个开新局”，修正、审议地方性法规3部，听取和审议专项工作报告12项，开展执法检查4次、专题询问3次、代表视察2次、专项调研25次、代表及专委培训13次，作出决议决定7项，交办审议意见10件，任免国家机关工作人员73人次，圆满完成市六届人大一次会议确定的各项任务，展示了人大助力怀化高水平开放高质量发展的实干担当。

一、坚持正确政治方向，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”

1.始终把学习宣传贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神作为头等大事。扎实开展大学习、大宣传、大贯彻活动，坚持常委会党组示范学、理论学习中心组专题学、党支部跟进学、人大代表主动学，推动大会精神覆盖到每个党支部、每个党员干部、每个人大代表。主任会议成员带队开展专题宣讲，人大代表立足岗位开展微宣讲，在人大宣传平台开展常态化宣讲，让党的好声音传遍千家万户。制定并实施贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议和省委市委推进会精神的具体方案和措施，用目标考核、专项督查办法推动会议精神条条落实、件件落地。怀化人大做法获湖南日报、《人民之友》推介。

2.始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则。坚持重大事项、重要情况、重大问题请示汇报，全年向省人大常委会党组请示报告6件次、向市委请示报告19件次，围绕市委决策及时调整人大工作要点及立法、监督计划。完善人大常委会会议重要议题党组事先讨论机制，做到党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一。健全人大、政府工作协调机制，召开第二次工作联席会议。严格落实意识形态工作责任制，管好用活“一刊一网四号”主阵地，加强人大理论研究和新闻宣传工作，《市县人大工作36法》创撰工作取得积极成果。

3.始终把强化创新理论武装作为根本任务。严格落实“第一议题”学习制度，常委会党组会议46次安排学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，理论学习中心组围绕党的十九届六中全会《决议》、全面从严治党、中国式现代化道路、党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷等主题开展12次集体学习，举办专题讲座报告会9次，以学习跟进引领认识跟进、行动跟进。

二、坚持科学民主依法立法，以高质量法治供给助力怀化治理水平提升

1.立法工作效能进一步提升。把系统谋划作为根本前提，编制完成《市六届人大常委会立法规划（2022—2026年）》，确定事关全局、事关长远、事关民生的立法项目12个。把全程主导作为基本原则，在市委领导下，完善落实重要立法项目“双组长”制度，加强对确定立法选题、组织法案起草、审议把关的主导，首次由人大牵头起草实体性法规，负责《怀化市加快国际陆港建设促进条例》立法工作。把集中民智作为根本方法，组建46人的新一届立法专家库，完善立法联系点工作规则，推进3个市级基层立法联系点建设提质升级，通过立法联系点采纳吸收意见52条，进一步畅通了民主民意表达“直通车”。

2.良法善治作用进一步凸显。坚持围绕改革发展急需抓立法，完成《怀化市民族民间医药促进条例（草案）》《怀化市文明行为促进条例（草案）》一审。坚持“小切口”立法，今年施行的《怀化市住宅物业管理若干规定》，仅用12项条款解决了物业管理委员会、业主大会表决、消防管理、高空抛物治理等方面的问题，创造了小立法服务大民生的“怀化样本”。坚持立改废并举，修正《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》，对城市道路挖掘、闲置土地管护、建筑垃圾堆放等方面的问题作出更实更硬规定，是怀化人大历史上首个一次审议通过的法规案。

3.法律法规威力进一步释放。坚持一手抓立法、一手抓实施，首次建立“二次暗访”机制，对《怀化市城市公园条例》实施情况开展执法检查，交办的126个问题已经整改或基本整改102个，24个问题正在积极整改，使法规真正长出“钢牙”，使立法成果更好转化为治理效能。坚持有件必备、有备必审、有错必究，审查政府及县级人大报备规范性文件38件，向省人大常委会报备4件，切实维护国家法治统一。

三、坚持正确有效依法监督，以高效能监督助推怀化二次创业

1.全力助推经济高质量发展。加强经济健康运行情况监督，组织国省市人大代表专题视察国际陆港建设、先进制造业发展工作，开展优化营商环境监察监督、国土空间规划编制等专题调研，提出13个方面建议；听取和审议国有资产管理情况综合报告和市本级行政事业性国有资产管理情况专项报告，针对职能划转推进缓慢、资产效益不高等问题提出12条针对性建议；听取和审议《湖南省科学技术进步条例》贯彻实施情况报告，助推怀化科技创新能力跃居全省“第二方阵”榜首。强化计划、财政工作监督，听取和审议计划、预算执行情况报告，审查批准财政决算、预算调整方案，完善落实预算联网监督问题反馈机制，推动财政资金使用绩效不断提高；用问题清单、整改清单、监督清单“三张清单”推动审计查出问题整改落实，对6个单位整改工作开展满意度测评，88个审计查出问题已经整改或基本整改82个，整改完成率达93.2%。加大政府债务审查监督，成立债务审查监督工作领导小组，市人大常委会8次专题研究调度，在全省率先出台《关于加强人大对政府债务审查监督的若干措施》，深化“借用管还”全过程监督，推动政府债务管理在法治轨道上行稳致远。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，听取和审议农村人居环境整治提升工作情况报告，开展柑橘产业发展、茯苓产业发展、粮食安全、耕地抛荒治理等专题调研，跟踪督办《怀化市村庄规划和村民建房条例》《怀化市传统村落保护条例》执法检查审议意见的落实，用心用力守护宜居宜业和美乡村。

2.全力助推依法科学精准抗疫。面对今年主城区3轮抗疫“大考”，市人大常委会闻令而动、尽锐出战，在参战中监督、在监督中参战。坚持用法治方式助力抗疫，“3.17”疫情期间及时提交6条疫情防控建议，为省人大出台防疫决定提供了“怀化参考”，得到省人大常委会主要领导批示肯定；及时调整监督工作计划，出台12条贯彻落实省人大抗疫决定具体措施，对疫情防控相关法律法规实施情况开展执法检查，交办问题7个、提出建议8个。坚持以上率下一线抗疫，主任会议成员靠前作战，干部职工一线参战，退岗退休领导干部应征出战，全力参与疫情督导、物资保供、防控指挥、流调溯源、隔离转运、社区包保等工作。坚持发动代表同心抗疫，及时发出抗疫倡议书，广大代表迅速响应，在抗疫中打头阵、当先锋、作表率，捐赠财物990余万元，主动建言216条。

3.全力助推生态文明建设。听取和审议环境保护和环境目标完成情况报告，督促政府重拳整治突出环境问题，怀化生态环境质量多项指标位居全省前列。市六届人大常委会以刚性监督开新局，把监督主城区太平溪水域环境治理作为重中之重，首次建立“两次清单”制度，推动科学治污、精准治污、智能治污，水面漂浮垃圾基本清除，重大清淤、整治、雨污分流改造工程正式立项、加快实施。

4.全力助推民生社会事业发展。紧盯办好人民满意教育，奔着问题去，追着问题督，盯着问题改，听取和审议全市教育工作及市本级教育经费预决算情况的报告，持续跟踪监督城区学位紧缺、城乡教育不均衡、未成年人保护等问题，全市新增各类学位1.4万个，市本级教育经费支出同比增长3.31%。紧盯人民群众安全底线，首次对安全生产“一法一条例”和消防“一法一办法”执法检查反馈问题开展再监督，执法检查反馈的74个问题总体完成整改；对检查发现的鹤城区迎丰中学校舍安全隐患，开出六届人大首张督办函，市区两级政府及有关部门专题研究、立即整改，守护了1300余名师生安全；组织开展自建房安全专项整治工作专题调研，以人大之为助力守住房屋安全红线。紧盯社保、养老、医疗、出行等民生实事，3次专题调研督导城区断头路建设，2次听取政府书面汇报，推动城区断头路建设取得新进展；组织开展《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》贯彻实施情况执法检查，121个交办问题已经整改或基本整改112个，9个问题正在加快整改；专题调研城乡养老服务体系建设、大湘西区域医疗中心建设，支持政府出台全省首个《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，推动湖南西部区域肿瘤防治中心等重大项目开工建设。紧盯民族宗教事业发展，听取和审议全国民族团结进步示范市创建工作情况报告，开展宗教工作专题调研，推动民族团结、宗教和谐“同心圆”越画越大、越画越美。

四、坚持围绕中心大局议大事，以引领性决议保障改革发展

1.规范行权立规矩。完善市人大常委会讨论决定重大事项规定，使行权边界更清晰、流程更科学、举措更有力，确保“用得准”。建立健全政府年度重大决策事项计划清单制度，促进和支持政府14个重大事项决策更加依法科学民主。

2.瞄准要事准发力。坚持抓大事议大事、出实招求实效，聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题作出决议，真正做到“议得好”。作出《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》，是湖南首个生态文化旅游领域专项决议。作出《关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议》，对11类损害营商环境行为“亮剑”，是全国首个惩治损害营商环境行为专项决议。作出《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》，用法治方式保障怀化国际陆港建设。作出《关于推动林长制工作走深走实的决议》，从凝聚共识、明确重点任务、健全责任体系、推进工作创新等5个方面提供制度支撑。

3.跟踪问效促落实。把行使决定权和监督权结合起来，坚持学习宣传与监督问效“两手抓、两手硬”，采取下发专门文件、开展调研督导等方式，推动政府及相关部门认真学习宣传贯彻落实决议，责成6个月内向人大常委会报告贯彻落实情况，确保决必行、行必果。

五、坚持依法选举任免，以评议为抓手强化任后监督

1.在选举任免中不折不扣贯彻党委意图。坚持党管干部与依法任免有机统一，任免市人大常委会机关工作人员18人次、“一府一委两院”国家机关工作人员55人次，确保党委人事意图圆满实现。依法做好代表辞职补选等工作，依法确认19名补选的代表资格有效、终止19名代表资格。按时保质做好省人大代表换届选举有关工作。

2.在深化工作评议中推动政府及部门依法行政。把监督人和监督事有机结合起来，综合运用评议调查、法律知识考试、听取专项报告、专题询问、满意度测评等方式，对政府6个部门开展工作评议，强力推动政府部门认真整改，市教育局、市司法局获评“满意单位”，市民政局、市水利局、市文旅广体局、市市场监督管理局获评“合格单位”。听取和审议法治政府建设情况报告，将政府及部门学法情况纳入监督计划，推动法治政府建设纳入地方政府实绩考核和领导干部政治建设考察的重要内容。

3.在创新“两官”评议中促进司法公正。探索建立“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”的员额法官、员额检察官履职评议工作法，实行全方位体检、多途径问效、立体式画像，被省人大常委会领导评价为“一项有怀化人大辨识度的工作”，在全省推介。听取和审议法院立案和信访工作情况报告，推动法院持续深化诉源治理、加强矛盾纠纷化解工作。

六、坚持代表主体地位，以代表作用有效发挥深化全过程人民民主怀化实践

1.着力推动代表规范高效履职。规范代表履职行为，完善《代表履职守则》《代表视察办法》，细化代表参加会议和活动、提出建议、联系群众等规定，组织开展代表初任培训、履职培训610人次；持续扩大代表对常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议21人次，参加执法检查、评议工作等110人次，对代表提出的意见建议应采尽采、及时交办。

2.着力深化拓展“双联”工作。完善《代表联系原选举单位和人民群众的办法》等制度，常委会组成人员常态化联系200名市人大代表工作。扎实开展“深入基层察民情、服务群众办实事、聚力喜迎二十大”代表小组主题活动、五级代表“联系群众办实事”主题活动，走访联系群众12万余人次，收集意见建议1.3万余条，帮助解决问题1.4万余件，切实把代表工作做到群众心坎上。

3.着力提高代表建议办理质效。组织代表深入调研，立足高站位、大视野、小切口，提出高质量建议291件。坚持代表建议集中交办、政府领导领办、部门主要负责人牵头承办、人大常委会领导带队督办、人大委室常态督办、人大代表参与督办，推行重点督办建议办理“双评议”制度，以最严督办推动代表建议办理态度和结果双满意，建议所提问题解决率和计划解决率达95.1%，使代表的“金点子”从纸上落到地上，真正转化成为促进发展的“金钥匙”。评选表彰优秀代表建议15件，代表建议办理工作先进单位12个、先进个人17人。

4.着力丰富全过程人民民主基层实践。创新监督主题请群众下单、基层民生事项由代表定单、代表微建议向基层收单等“三单”机制，以“民生实事”撬动“民主大事”，193个乡镇、13个县市区累计票决年度民生事项514个，使全过程人民民主的怀化实践更加具体、更接地气。建立五级人大代表信息库，开展人大代表向“12345”热线反映社情民意工作，探索推行代表微建议“码上办”，打开了代表联系群众、服务群众“新通道”。

七、坚持内强素质外树形象，以自我革命精神推进“四个机关”建设

1.党建工作取得新成效。扛牢抓实管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进机关党的建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进“三整顿两提升”作风建设专项活动，力戒形式主义、官僚主义。召开机关党风廉政建设和反腐败工作会议，全力推进清廉机关建设，支持派驻纪检监察组发挥作用。全年市人大机关没有违纪违法事件发生。

2.制度建设得到新加强。坚持用制度管人、靠制度管事，新建、修改制度83项，构建形成“四个机关”建设制度新体系，切实把权力关进制度笼子。规范和健全人大各专工委工作规则，专委会作用更加有效发挥。健全执法检查等重大监督工作上下联动机制，深入推进县乡人大工作制度化规范化建设，基层基础不断夯实。

3.工作效能实现新提升。加强履职能力建设，完善常委会组成人员履职报告、常态学法、会前调研等机制，打造专家型、专业型人大干部队伍。加强机关效能建设，以“四提四破”活动解决不想为、不敢为、不会为、慢作为问题。加强机关老干、工会、妇女、信访、信息化建设等工作，怀化人大信访工作经验获全省推介。

各位代表，这一年是市县人大开新局的一年，各县市区人大工作亦亮点纷呈、可圈可点。麻阳县创建“微建议”工作法，短平快解决群众“烦心事”；新晃县建立完善省际人大代表联络站，促进接边地区共建共治共赢；辰溪县乡镇人大规范化建设有特色有影响；芷江县建立县委书记、县长高位督办代表建议新机制；鹤城区建立“网格化+上门征询”“线上+线下”听民声机制；中方县以专业代表小组推动代表履职“专准实”；洪江区坚持“六单工作法”，打通服务群众最后“一百米”；洪江市以人大代表监督岗助力政务服务“走解优”；通道县出台全省首个山水林田一体化保护决议；会同县坚持代表大会听取和审议环保工作报告，强力推动环保问题整改；溆浦县完善“三报告三评价”机制，推动代表建议办理高质量；沅陵县探索推行代表小组票决民生实事项目；靖州县用清单方式落实中央人大工作会议精神。

各位代表，一年来人大工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，是市“一府一委两院”、全市各级人大、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会向所有付出辛勤努力的同志表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，对照党的二十大提出的新任务新要求，对照人民群众新期盼新期待，常委会的工作还存在一些差距和不足：立法工作的公众参与度还有待进一步提升；监督工作的刚性和实效性还有待进一步增强；代表工作的深度广度还有待进一步拓展；改进工作作风、提高履职效能还有待进一步加力。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

2023年工作建议

各位代表，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国宏伟蓝图，指明了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的前进方向，以专章形式重点部署了发展全过程人民民主、全面依法治国。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实中央人大工作会议精神和省委市委推进会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、深入实施“五新四城”战略，坚持“对标干、闯创干、依法干”相结合，聚焦发展要务、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力依法履职，做到“五个更加”，打造更多具有怀化辨识度的人大工作品牌，努力在新的赶考路上交出不负历史、不负时代、不负人民的高分答卷。

一、更加强化理论武装，在学思践悟中推进工作

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，在学深悟透上下功夫，在真懂真信上见真章，在笃行笃用上求实效，分层次、多形式、全覆盖开展学习培训，用清单化、项目化、责任化办法抓落实，切实把学习宣传贯彻效果转化为奋斗新时代、奋进新征程、谱写新篇章的实干实绩实效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领和推动人大工作，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，更加深刻领会“两个结合”“两个行”的重要意义，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，进一步砥砺忠诚品质、坚定制度自信、守牢初心使命。完善常态化学法制度，善于运用法治思维、法治方式来谋划推动工作，确保人大工作沿着法治轨道前进。

二、更加坚定党的全面领导，在提高政治站位中推进工作

始终忠诚拥护“两个确立”，深刻认识“两个确立”是新时代最大政治成果、最重要历史经验、最客观实践结论，是应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，进一步增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治思想行动自觉，使之成为怀化人大最鲜明的政治底色。切实提高“政治三力”，坚持立足政治站位看、把握政治逻辑办、注重政治效果干，毫不动摇把党的领导作为人大工作最高政治原则，坚决贯彻落实中央决策部署、省委和市委工作要求，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。自觉践行“三个善于”，扛牢人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治职责，严格执行请示报告制度，善于使党委主张、组织意图通过法定程序转化成为全市人民的共同意志。

三、更加有效履职行权，在服务“五新四城”战略中推进工作

紧扣社会主义现代化新怀化法治需求依法履职，突出实施性、补充性、探索性立法，抓好《怀化市加快国际陆港建设促进条例》《怀化市文明行为促进条例》《怀化市民族民间医药促进条例》《怀化市快递条例》立法工作，开展《怀化市加快鹤中一体化建设促进条例》立法调研，确保立一件、成一件、行一件；坚持监督与支持相统一，对中小企业促进法等法律法规开展执法检查，加强基层行政综合执法工作监督，推进备案审查全覆盖，强化审议意见落实“再监督”，打造工作评议和“两官”履职评议升级版，推动依法行政、依法监察、公正司法在怀化蔚然成风。紧扣社会主义现代化新怀化首要任务主动履职，把服务高水平开放高质量发展摆在更加突出的位置，持续推动生态文化旅游、国际陆港、营商环境、林长制4个相关决议落地落实，突出抓好“十四五”规划中期评估等重点监督事项，开展鹤中一体化建设等重点课题调研。紧扣社会主义现代化新怀化根本政治立场精准履职，坚持人民至上、生命至上，持续盯紧城乡教育、社会保障、安全生产等民生问题，加强对大湘西区域医疗中心建设等医疗卫生领域监督，作出促进健康养老产业发展的决议，推动人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、更加注重发挥代表主体作用，在践行全过程人民民主中推进工作

用心用情服务代表履职。尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表思想政治和履职能力建设，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，开展代表履职先进个人评选活动，让代表履职活起来、服务保障实起来、管理监督严起来；坚持内容高质量、办理高质量，强化源头引导，注重靶向发力，完善代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，以高质量办理成果彰显全过程人民民主的政治效应、社会效应。真心真意联系人民群众。深入推进立法联系点、代表联系群众工作室（点）规范化建设，常态化制度化开展五级人大代表“联系群众办实事”活动，围绕发展重点、改革痛点、民生堵点开展调研视察，确保人大工作各环节各阶段都有人民参与、都能听到人民声音。尽心尽力做深民主实践。构建立法、监督、决定等全过程民主参与机制，推进代表向“12345”热线反映社情民意工作，推深民生实事项目代表票决制工作，推行代表微建议“码上办”等有效方式，着力推动解决人民群众身边的小事急事难事，打造更多全过程人民民主实践的“怀化样板”。

五、更加把牢“四个机关”目标定位，在全面加强自身建设中推进工作

强化思想政治建设，常委会领导班子要以身作则，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，深化机关政治文化建设，推进支部“五化”建设提质升级，守好人大意识形态阵地，坚定跟党走、紧紧盯住法、全力抓落实。强化纪律作风建设，扛稳压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入推进清廉机关建设，常态化推进“三整顿两提升”作风建设，巩固提升“四提四破”活动成果，形成大抓落实、快抓落实、善抓落实好风气。强化履职效能建设，加强履职能力培训，充分发挥专门委员会作用，加快构建更加体现“四个机关”特点、更加规范高效的工作机制；加强新时代人大理论研究和新闻宣传工作，完成《市县人大工作36法》创撰，打造具有怀化人大辨识度的全国品牌。强化上下联动，全方位加强工作指导和联系，全覆盖推进基层人大规范化建设，切实增强人大工作整体质效。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆“翻篇归零”心态、“全力冲刺”姿态、“努力赶考”状态，守正创新，依法履职，为深入实施“五新四城”战略、全面建设社会主义现代化新怀化而团结奋斗！