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工作报告

郴州市人民代表大会常务委员会工作报告

http://www.hnrmzy.com  文章来源:郴州市人大常委会网站   作者:  时间: 2023-02-28   上传:杨柳

郴州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在郴州市第六届人民代表大会第二次会议上

人大常委会主任    江 波

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

二〇二二年主要工作

一年来,市人大常委会在市委坚强领导下,以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,紧跟党中央和省委、市委重大决策部署,紧贴全市人民对美好生活的向往,紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求,依法履职尽责,主动担当作为,卓有成效地开展各项工作。共召开常委会会议8次,主任会议18次,出台地方性法规1部,作出重大事项决议决定5项,听取审议报告39个,开展执法检查和专题调研63次,圆满完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

一、旗帜鲜明讲政治,在坚持党的全面领导中彰显人大忠诚

持续强化思想理论武装。坚持把学习习近平总书记重要讲话、重要论述、重要著作作为“第一议题”,常委会党组开展29次集体学习。采取研读原文、专题辅导、集中宣讲、读书分享、主题实践等多种形式,持久学习贯彻党的二十大精神,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

自觉坚持党的全面领导。始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。市委高度重视人大工作,召开人大工作会议,印发关于加强和改进新时代地方人大工作的实施意见,及时研究解决人大工作中的重大问题。严格执行重大事项请示报告制度,共向市委请示报告37件次。注重抓好机关党建工作,调整优化党组织设置,丰富党建活动内容和形式,加强党员经常性教育管理。

坚决落实党委决策部署。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,推动中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神在全市走深走实、见行见效。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,依法任免国家机关工作人员84人次,全部人选均为满票通过。积极配合做好国、省人大代表人选推荐和常委会委员增补提名工作。

二、围绕中心重实干,在服务大局中展现人大担当

着力助推产业发展。主任会议成员共联系重点企业15个、重点项目48个,做到全员参与、常态指导、靠前服务。积极承担湖南自贸试验区郴州片区建设重大课题调研,认真开展科技创新驱动国家可持续发展议程创新示范区建设情况专题调研,为经济社会高质量发展集思广益、建言献策。深入开展全市电池产业发展情况调研,常委会作出加快郴州电池产业发展打造“电池之都”的决定,着力推动我市锂资源就地精深加工、锂电项目向重点园区加速聚集、锂电产业全链条发展。为进一步优化营商环境,作出每年11月1日为郴州市“企业家日”的决定,激发广大企业家创业创造创新活力。积极投身“引老乡、回故乡、建家乡”招商引资活动,共引进3个项目,投资金额4亿元。

着力助推安全稳定。常委会第一时间向全市各级人大代表发出在疫情防控中彰显担当作为倡议书。主任会议成员深入联系县市区,一线指导疫情防控、安全生产、防汛救灾、抗旱保收、森林防灭火、信访维稳等工作。全市1.2万余名五级人大代表胸怀大局,脚踏实地,打头阵、当先锋、作表率。

着力助推城乡建设。扎实开展城市更新提质、道路交通管理、郴资桂大融城专题调研,牵头抓好苏仙福地广场提质改造项目。认真组织乡村古旧民居保护利用与土地整理调研。主任会议成员联点帮扶17个村、市人大机关对口帮扶3个村,工作推进有力有序有效。

三、立行并举保善治,在推动法治郴州建设中扛牢人大责任

健全工作机制。充分发挥人大在立法选题、法案起草、审议把关等方面的主导作用,着力推进“小切口”“小快灵”立法,制定出台《郴州市居家养老服务条例》,组织开展柑橘黄龙病防治、森林防灭火、湘昆文化传承保护与活化利用等立法调研。坚持把全过程人民民主贯穿地方立法全过程,遴选确立20个市级基层立法联系点,开通立法项目、法规草案网络民意“直通车”,稳步推进立法协商,确保每一项立法都能反映人民群众的意愿。

抓好执法检查。大规模、高规格组织开展建筑法执法检查,主任会议成员分别带队,常委会委员和专门委员会成员、市人大代表全程参加,共检查项目149个,发现各类问题412个。在此基础上,主任会议和常委会会议先后听取审议建筑法执法检查报告,形成审议意见并附问题清单一并交办市政府。市政府非重视,专门制定整改方案。截至目前,涉及的质量安全隐患问题已基本整改,社会反响好。

持续跟踪问效。探索实行地方性法规“全生命周期”管理,推动《郴州市苏仙岭—万华岩风景名胜区保护条例》《郴州市城区养犬管理条例》纳入“八五”普法,开展《郴州市房屋安全管理条例》《郴州市农村村民住房建设管理条例》实施效果检查评估,逐步实现立法前、中、后各项工作集成化、系统化,确保法规立得住、行得通、真管用。

维护法治统一。修订常委会规范性文件备案审查办法,将市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件纳入报备范围,实现监督对象全覆盖。在全省率先建立备案审查建议在线受理平台,实行备案审查工作季度通报机制,推出备案审查知识普及系列报道。全年共收到报送备案的规范性文件39件,对审查发现的存在不适当情形文件,依法督促制定机关及时予以改正。

四、紧扣重点抓监督,在增强刚性和实效中体现人大作为

拓展经济领域监督。紧扣市六届人大一次会议批准的经济社会发展目标任务,听取审议计划执行情况报告,推动稳住经济大盘一揽子政策措施落实落地。开展全口径预算审查、全过程预算监管,听取审议预算执行、决算和审计工作报告,先后两次审查批准市级预算调整方案,推进财政资金使用聚力增效。加强预算编制前期调研和预算初步审查工作,把市级预算草案初步方案的初步审查意见和财政部门的相关处理情况报告印发给各位代表,推动预算编制更加精准、更加科学。听取审议关于审计查出问题整改情况的报告,对突出问题整改情况开展跟踪监督并进行满意度测评。出台贯彻落实《湖南省人大常委关于加强地方人大对政府债务审查监督的指导意见》的实施意见,开展新增专项债券项目专题调研,听取关于政府债务管理情况的报告,推动政府持续强化债务风险管控、提高债券资金使用绩效。认真履行国有资产管理监督职能,首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告,推动政府理顺自然资源资产管理机制,摸清资产家底,实现四大类别国有资产管理情况监督全覆盖。听取审议全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况、推进乡村产业高质量发展情况等报告,进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快构建现代农业产业、生产和经营体系,加速龙头企业培育和郴字牌创建。积极开展“融入粤港澳大湾区、发展全市外向型蔬菜产业情况”调研,助力外向型蔬菜开拓更广市场,不断提升区域品牌竞争力。

深化民生领域监督。听取审议全市义务教育“双减”工作开展情况的报告,促进义务教育减负增效,完善育人机制,提高课后服务能力,健全校外培训及托管监管体系,办好人民满意教育。听取审议全市民族地区义务教育发展情况的报告,助推改善民族地区学校办学条件、提升民族地区学校教学质效、加强民族地区教师队伍建设。听取审议全市稳岗就业工作情况、城乡规划年度计划实施情况、环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织开展耕地保护、医保基金使用监管等专题调研,促进公共设施进一步完善、民生保障进一步提升、粮食安全进一步巩固、生态环境质量进一步改善,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

加强司法领域监督。听取审议市人民检察院关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议贯彻落实情况专项工作报告,健全人大监督与检察监督有效衔接机制。在全省率先出台“两官”履职报告工作暂行办法,听取审议12名员额法官、8名员额检察官履职情况的报告,做到对“事”监督和对“人”监督有机结合。全省“两官”履职评议工作推进会在我市召开,重点推介了“郴州经验”。审慎稳妥开展监察监督工作,指导县市区人大全面开展听取审议同级监察委员会专项工作报告。

五、优化服务强保障,在突出代表主体地位中凝聚人大力量

完善工作平台。启动人大代表联络站规范化建设工程,将全市五级人大代表全部编入代表联络站进站履职,建成全覆盖的人大代表信息库。组织12个代表小组专题视察各县市区经济社会发展情况,听取市级国家机关上半年工作情况通报。组建法律、教育、医卫、环资、社会建设等5个代表专业小组,充分发挥人大代表专业特长。推动民生实事项目代表票决制在乡镇层面规范发展、县级层面有序推开,累计票决产生559个民生实事项目。

认真办理建议。召开市六届人大一次会议代表建议集中交办会,并确定11件重点督办建议由主任会议成员领衔督办。其中《关于加大郴州国际内陆港建设支持的建议》事关大局,切中要害。主任会议成员多次深入现场调研指导,加强督办,有力助推郴州国际陆港高水平建设和运营管理。主任会议和常委会会议分别听取审议代表建议、批评和意见办理及督办工作情况的报告并进行满意度测评,进一步提升了代表建议办理的质量和效率。

落实保障措施。举办市六届基层人大代表履职能力提升培训班,完善市级领导、常委会组成人员联系市人大代表工作制度和市人大代表列席常委会会议制度,修订代表活动经费管理使用办法,切实做好无固定工资收入的代表执行代表职务或参加代表活动时的履职保障,建立代表遭遇意外伤害、重大疾病等变故一次性救助金制度。

六、守正创新增活力,在加强自身建设中塑造人大形象

以制度立规。严格按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,建立健全规范自身权力运行的规则和程序,用制度管权管事管人,制定、修订常委会议事及工作规则、主任会议议事规则,优化常委会会议“中心发言人”制度,确保履职行权有遵循、讲程序、重规范,法律赋予的权限不逾越、不滥用,法律规定的程序不简化、不变通。

以创新赋能。纵深推进“项目化”闭环监督模式,中国人大网大篇幅推介郴州典型经验。深入推进人大预算审查监督重点拓展改革,在全省率先建立人大监督与审计监督贯通协调机制,拓展预算审查监督平台功能,完成城建环资领域联网监督系统三期建设。创新宣传方式,联合市级主流媒体推出11期“人大代表履职日志”系列报道,进一步凝聚挑大梁、当尖兵的正能量。

以作风护航。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行市委“十严禁”“七减”纪律要求。认真落实党组书记负总责、党组成员“一岗双责”,支持派驻纪检监察组工作。深入开展“清廉机关”创建活动,以清为美、以廉为荣蔚然成风。积极营造干事创业良好氛围,主动奔跑、争创一流成为人大机关鲜明底色。

各位代表,常委会一年来各项工作取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委坚强领导的结果,是各位代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果,是市“一府一委两院”和县乡人大配合协同的结果,是全市人民和社会各界信任支持的结果。在此,我代表市人大常委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,与新形势新要求相比,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法的地方特色需要进一步彰显;监督的刚性和实效需要进一步增强;全过程人民民主的形式和渠道需要进一步丰富;代表履职服务保障需要进一步完善;常委会的履职能力和水平需要进一步提升。我们将认真听取各方面意见建议,在今后的工作中切实加以改进。

二〇二三年主要任务

各位代表,2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是全面建设社会主义现代化新郴州的大干之年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕加快建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”的战略目标定位,切实强化服务大局意识,认真履行宪法法律赋予的职责,勇于担当,奋发作为,不断谱写人民代表大会制度郴州实践的新篇章。

一、在学习贯彻党的二十大精神上保持定力,牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,从根本政治制度的视角深刻领会党的二十大对人大工作的新要求新部署,切实做到学思用贯通、知信行统一。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,严格执行请示报告制度,自觉坚持在市委领导下开展工作。

二、在履行人大法定职责上精准发力,更好助推郴州经济社会高质量发展。健全完善地方性法规“全生命周期”管理机制,着力实现“小切口、有特色、真管用”,更好发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用。加强备案审查制度和能力建设,提高审查实效。全面落实省人大常委关于加强经济工作监督的决定和湖南省预算审查监督条例,着力提升人大经济监督工作质效,推动做好“十四五”规划纲要实施情况中期评估,认真审议郴州市国土空间规划,跟踪助推数字、文旅、电池、蔬菜等产业持续健康发展。听取审议应急管理体系建设情况、乡村建设工作情况等报告,组织开展禁毒“一法一条例一办法”执法检查、反电信网络诈骗专题视察、卫生与健康促进法执法调研,不断提升人民生活品质和幸福指数。

三、在发展全过程人民民主上持续用力,充分发挥根本政治制度整体功效。不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序和运行机制,让人民群众全方位参与到立法工作中来,全过程参与到监督工作中来,全链条参与到代表工作中来,着力打造全过程人民民主的地方实践高地,更好支持和保证人民当家作主。加强代表工作能力建设,继续办好《来自人大代表的声音》专刊,创新民生实事项目人大代表票决制,深化代表对常委会、专门委员会工作的参与,推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。

四、在加强“四个机关”建设上凝心聚力,着力打造具有郴州辨识度的人大工作品牌。坚持“严”的基调、“实”的作风、“精”的追求一以贯之,抓思想武装、强政治机关,抓严谨规范、强权力机关,抓创新赋能、强工作机关,抓优质服务、强代表机关,以始终在状态、在一线、在路上的精气神,切实提升人大工作的价值高度、实践力度和情感温度。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再出发。我们一定要在党的二十大精神指引下,在市委坚强领导下,紧跟核心,紧扣中心,紧贴民心,精诚团结一块干,众志成城一起拼,不断谱写人民代表大会制度郴州实践的新篇章,为全面建设社会主义现代化新郴州作出新的更大贡献!

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