益阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在益阳市第七届人民代表大会第二次会议上

彭建忠

各位代表：

我受益阳市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实中央人大工作会议及省委推进会精神，团结依靠全体代表，认真履行法定职权，召开常委会会议8次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告14个，制定地方性法规1部，开展执法检查4项、专题询问1次、专题调研13项，作出重大事项决议决定5项，依法任免国家机关工作人员90人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，强化思想政治引领，牢牢把握新时代人大工作的正确方向

自觉加强理论武装。坚持不懈抓好政治理论学习，全年开展理论学习中心组和党组会议集体学习29次，及时跟进学习党的创新理论成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发常委会党组《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，着力推动党的二十大精神走深走实、落地见效。

自觉服从市委领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，出台《市人大常委会党组议事规则》《常委会组成人员守则》等制度，确保“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里”。市委高度重视人大工作，部署落实中央、省委人大工作会议精神，组织开展专项督查，全市贯彻落实情况获省委督查组高度评价；制定《中共益阳市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，把“一府一委两院”自觉接受人大监督情况纳入领导班子和领导干部考核内容，市委主要领导对人大工作作出批示13次，为人大工作提供了有力支持。

自觉扛牢使命担当。坚决落实市委决策部署，深入贯彻市第七次党代会和历次市委全会精神，坚持市委决策与人大决定有机统一，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕市委工作重点，制定常委会年度工作“一要点五计划”，以清单制、责任制压茬推进并全部完成。积极参与疫情防控、乡村振兴、创文巡访、防汛抗旱、自建房隐患排查等中心工作，用心联系产业链、重点项目、民营企业和专家，资江风貌带、益阳电厂三期、宁韶高速益阳段等重大项目顺利推进，联系的企业稳步发展。

二、坚持全面依法治市，着眼立良法保善治，聚力推进市域治理现代化

认真开展地方立法。不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为改善城乡环境，制定《益阳市生活垃圾分类管理条例》，该条例经常委会三次审议后，获省十三届人大常委会第三十三次会议全票通过。扎实开展立法计划项目调研，网上公开征求意见，全市殡葬管理、中心城区资江两岸风貌管控的立法条件已基本成熟。

强化法律法规实施。广泛开展地方法规宣传，与娄底、邵阳人大一道，协同开展资江保护条例的宣传和监督实施。发挥“法律巡视”利剑作用，开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》和《益阳市文明行为促进条例》《益阳市扬尘污染防治条例》实施情况执法检查，用法治力量助力文明创建和生态文明建设。配合省人大开展旅游、母婴保健“一法一办法”执法检查，助推了全市旅游产业和母婴保健事业的高质量发展。

坚决维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法开展备案审查工作。将“一府两院”和益阳高新区的规范性文件纳入备案审查范围，对报送备案的49件规范性文件全面审查，完成涉及计划生育、水能资源开发利用规范性文件的专项清理，县级人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作实现全覆盖。修正《益阳市人大常委会规范性文件备案审查办法》，全市规范性文件备案审查工作实现制度化、常态化。

促进法治益阳建设。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，着力引导公职人员增强宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。听取关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，组织开展“八五”普法督导检查，努力营造全社会崇尚法治的良好氛围。坚持带着责任和感情做好人大信访工作，累计依法办理群众来信来访139件次。

三、坚持贯彻新发展理念，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展

聚焦财政经济强化监督。认真做好国民经济和社会发展计划及其执行情况的审查监督，加强对经济形势的研判，深入一线实地调研，针对经济运行中的困难和问题，及时提出对策建议，助推了全市经济社会持续健康发展。深入贯彻实施《预算法》，对财政预算及执行情况、预算调整和决算开展全口径审查、全过程监督并依法批准。强化预决算草案初步审查，发挥预算审查专家作用，扩大审查参与面，在广泛调研、充分审议的基础上，提出初步审查意见，交市政府财政部门研究处理，持续推动预算草案的完善和现代预算制度的健全。常态化开展预算联网监督，推动了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取政府债务管理情况的报告，从体制机制、隐性债务化解、债务资金使用、平台公司转型等方面提出建议，推动形成了防范化解政府债务风险的长效机制。加强市直行政事业单位国有资产管理情况监督，督促有关单位压实管理责任、完善管理制度、强化问题整改，推动了国有资产保值增值。

聚焦城乡发展强化监督。围绕生态文明建设，开展环境保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促落实河（湖、林）长制、打好污染防治攻坚战、抓好“双碳”工作，推动全市生态环境质量实现新提升。围绕提高城市品质，听取益沅桃城镇群2021年城市基础设施建设计划执行和2022年计划草案安排情况的报告，提出加强项目、效益、资金统筹，补齐医疗、养老、幼教领域短板，夯实交通、供水、供电、供气底板等建议，不断助推城市功能与品质的优化升级。坚持依法保护和合理利用原则，对湖南工艺美术职业学院扩建项目、G 234赫山段改建工程占用或使用保护山体进行严格审查、作出决议，有效统筹协调好重大项目建设与保护山体的关系。

聚焦群众关切强化监督。围绕人民日益增长的美好生活需要，持续监督推进公共服务的有效供给，不断增强人民群众的获得感。着眼科技创新支撑，听取审议《湖南省科学技术进步条例》贯彻实施情况的报告，切实推动我市科学技术事业健康发展；着眼残疾人合法权益保护，听取审议残疾人保障“一法一办法”贯彻实施情况的报告，助力营造扶残助残的浓厚氛围；着眼民族团结进步，听取全市民族乡村经济社会发展情况的报告，督促民族乡村帮扶政策落地落实，积极促进民族乡村加快发展。同时，还就乡村人才振兴、社保基金管理、供销社综合改革、外贸经济发展、历史文化名城保护等开展调研，并提出建议意见。

四、坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，积极推动全过程人民民主的益阳实践

加强代表履职服务保障。把代表培训作为提高代表履职能力的重要途径，制定代表学习培训方案，开展代表初任培训和代表小组负责人培训，集中培训代表290多人次。完善常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，规范代表列席市人大常委会会议、邀请代表参加活动等制度，代表应邀参加各类会议、调研、视察活动1300多人次。加强代表履职平台建设，着力构建以代表中心联络站为平台、片区联络点为补充的立体网络，建成站点294个；依托益阳智慧人大App建成掌上代表联络站，实现代表与群众全天候、零距离沟通互动。

增强代表为民履职实效。出台代表履职管理办法，健全代表组织网络，组建代表小组、代表专业小组，制定代表开展小组活动指导意见，19个代表小组均开展一次以上活动。市人大代表赫山第三小组实地调研会龙路公共交通情况，推动停运半年的2路车公交线重新启用，有效解决了会龙路沿线居民的出行难题。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的130个民生实事项目稳步推进，解决了群众最关心的身边事。积极倡议全市各级人大代表带头推广双季稻、助力安全发展、开展志愿服务等，涌现了一大批代表群众、服务群众、带领群众的先进代表。

提升代表建议办理质量。紧扣“内容高质量”，通过指导代表提出建议，引导开展“三联三问”活动，将高质量提出代表建议纳入履职考核等措施，积极助推了代表建议质量的提高。紧扣“办理高质量”，出台《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法（试行）》等制度，完善立体督办机制，优化综合评价体系，有效提升了代表建议办结率和满意率。市七届人大一次会议以来，代表共提交建议198件，均在法定时限内办结，满意率96.9%。常委会重点督办8件代表建议，从“小切口”入手，推动经济社会发展取得“大变化”。如，通过督办《关于妥善解决赫山路社区居民生活用水困难的建议》，解决了赫山路沿线3000多居民“用水难”的问题；通过督办《关于完善益阳市中小学生研学旅行基地规划布局的建议》，促进了全市研学旅行基地的科学布局和研学旅行业的提质升级；通过督办《关于大力推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效的建议》，支持构建了全生命周期出生缺陷综合防治服务体系，出台了促进婴幼儿照护服务发展等政策。

五、坚持紧跟时代步伐，立足实际守正创新，努力打造具有益阳辨识度的人大工作

创新建立“三专”信息平台。为更加密切人大代表同人民群众的联系，做到“民有所呼、我有所应”，常委会依托12345政务服务便民热线和益阳智慧人大平台，在全省率先开通了能精准识别、及时办理、高效回应的市级“民情通达专线”；精选代表闭会期间的意见建议，编发《民情民意专报》，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委市政府主要领导，《湖区群众住房条件值得关注》《加快自建房整治、维护正常生产生活秩序》等建议，引起市委市政府的高度重视，促进了相关问题的解决；在市级主流媒体和人大自有宣传平台同步推出“代表之窗专栏”，30多名不同层级、不同领域的代表履职事迹得到广泛宣传，有效激发了代表的履职热情。开通民情通达专线、编发民情民意专报、开设代表之窗专栏的做法及成效，获《湖南日报》专题报道。

聚力打造“三评”监督品牌。常委会聚力推动重大决策部署的落实见效，深入开展“部门服务抽样评”“财政审计整改评”“司法百案质效评”，切实让人大监督更有刚性、更具权威。“部门服务抽样评”由主任会议成员牵头，注重到一线了解情况，从贯彻落实重大决策部署、依法行政、服务质效、接受监督4个方面，对被抽样的5个部门进行评议，专题听取审议评议报告、开展满意度测评，有力促进了部门服务质量和行政效能的提升；“财政审计整改评”在总结以往有效经验的前提下，对审计部门查出的32个单位108个问题进行整改监督，选定其中的9个单位进行重点评议，开展整改督查、集中汇报、满意度测评，推动了部门对经费管理、项目管理问题的扎实整改、建章立制；“司法百案质效评”采取“百案评查+专题询问”的形式，对从市法院、检察院、公安局、司法局抽取的100件案件，组织专家逐案评查列出问题清单，邀请人大代表、常委会委员进行专题询问，开展被评查单位和评查案件所涉“两官”满意度测评，今年有3名办案质量问题较多的人员，被评为“不满意”，案件质效的评查，形成了对司法问题的精准监督，对推动问题整改落实、办案质效提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义产生了积极影响。

用心形成有效调研成果。常委会聚力开展一项调研，写好一个报告，推动一项工作，持续深化“真调研”活动，形成了一批高质量的调研成果，7个调研报告获市委充分肯定。以“五好园区”为抓手加快发展壮大先进制造业的调研，提出“明确发展战略、强化园区职能、提升招商实效、推进科技创新、优化要素配置、加强企业培育”等建议，市委主要领导批示：市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，以前瞻性的思考、开放的视野进行了深入调研，有理有据，针对性、指导性、建设性很强，市委三季度经济形势分析会上印发与会同志阅研。审批服务“三集中三到位”改革情况的调研，对标先进从坚持“群众视角”、建设“数字政府”、优化“审批方式”、拓展“服务内涵”四个维度提出建议，推动了全市政务服务水平的加快提升；贯彻新发展理念推进竹产业创新发展的调研，提出的14条建议，被市人民政府《关于加快全市竹产业创新发展的意见（草案）》采纳；强化农业科技支撑加快推进全市农业产业现代化的调研，突出“发展智慧农业”和“实施农药化肥减量行动”的研究，助推了全市农业产业现代化的发展；赴荆门市、京山市考察“体育强市”的报告，为加快全市体育事业发展、壮大体育产业、备战第15届省运会提供了有益借鉴。

六、坚持高标准严要求，上下联动持续发力，切实加强“四个机关”建设

持续增强制度执行力。充分发挥制度管根本、管全局、管长远的作用，制定《关于推进“四个机关”建设的若干意见》，明确12条具体措施，推动了“四个机关”建设务实有序开展。健全人大工作制度，制定常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告等办法，优化了常委会议事决策程序。完善党建活动机制，统筹安排机关各类活动，实行机关干部参加中心工作和集体活动积分管理，推进了党建工作与中心工作的深度融合。以制度管人管事，保障了机关高效运转。

持续增强队伍战斗力。坚持打铁必须自身硬，注重优化干部队伍年龄结构、专业结构，畅通干部交流渠道，注重在履行主责主业、参与中心工作、承担急难任务中磨砺干部，人大工作队伍的整体素质、能力、功能得到加快提升。强化机关文化建设，组织开展读书活动，组建文体兴趣小组，丰富干部职工文化生活，“书香机关”建设有效推进。坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，市委巡察反馈问题全部完成整改销号，深入推进清廉机关建设，创新廉政教育方式，《家书·映像》等专题文化教育活动浸润人心，风清气正的良好政治生态得到进一步巩固。

持续增强宣传影响力。认真落实意识形态工作主体责任，加强人民代表大会制度的宣传，坚持办好市人大“刊网端”宣传平台，切实强化益阳智慧人大平台的推广应用。加强上下联动，积极向省人大常委会汇报争取支持，强化对县乡人大督促审计整改、国有资产监督、备案审查、代表小组活动等工作的指导，迎接省部级领导来益调研检查8批次、厅级以上外地人大来益考察学习18批次，在汇报指导、交流交往中加强了内外联系，促进了工作发展，宣传展示了益阳良好形象。

各位代表，一年来，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大精心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员辛勤劳动的结果，是“一府一委两院”、各区县（市）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：地方性法规的宣传实施、基层立法联系点的建设还有待进一步加强，监督工作如何更加精准有效还有待进一步探索，如何充分发挥代表主体作用、发展全过程人民民主还有待进一步努力，机关运行机制、人大队伍建设还有待进一步优化，等等。对这些问题，我们将虚心听取意见，认真加以解决。

2023年的工作思路

各位代表，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年。奋进新征程，建功新时代，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实市委各项决策部署，积极践行和发展全过程人民民主，高效行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳而团结奋斗。

一、永葆对党忠诚的政治本色，全面学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，按照中央和省委、市委学习宣传贯彻党的二十大精神的要求，入心入脑全面学习、完整准确全面把握、真抓实干全面落实，努力做到学懂弄通做实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断推动新时代全市人大工作高质量发展。坚定不移坚持党的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神与持续贯彻中央人大工作会议精神紧密结合，创造性做好立法、监督、代表工作，努力以更高站位、更严标准、更实举措忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、永葆踔厉奋发的昂扬姿态，全力服务现代化新益阳建设。聚焦战略目标，从人大工作的定位和特点出发，科学谋划好人大工作的年度工作要点、地方立法计划，切实做好结合融入文章。着重围绕经济发展、乡村振兴、计划预算、风险防控、政府债务、国有资产管理、生态环保、城市建设、基层治理、营商环境等重点领域，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问、调研视察等方式方法，高效履行监督职责；继续抓好“三评”工作，对市财政局、市城管执法局、市政府金融办、市乡村振兴局、市政务管理服务局开展“部门服务抽样评”，切实为高质量发展优环境、强保障、聚合力。持续开展宪法宣誓、宪法日宣传、普法督导等活动，扎实推进宪法宣传教育和贯彻实施，着重抓好《益阳市殡葬管理条例》《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的制定；配合全国人大和省人大开展相关执法检查，深入抓好《益阳市生活垃圾分类管理条例》的宣传实施，组织开展好《益阳市资江保护条例》等执法检查；建立健全立法协商、基层立法联系点、立法咨询专家等工作制度，认真做好规范性文件备案审查，加快推进法治益阳建设。

三、永葆人民至上的真挚情怀，积极践行和发展全过程人民民主。充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，支持和保障代表依法履职，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，推动代表进驻联络站联系群众、开展活动。加快推动全过程人民民主益阳实践的制度化、规范化、程序化，健全领导干部代表参加代表小组活动、人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议和政府领导领办代表建议的“三个全覆盖”等工作机制。坚持以人民为中心，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式，建好用活“三专”信息平台、基层立法联系点等民情民意表达平台，着力在倾听群众呼声、解决群众困难、保障群众权益、激发基层民主活力中发展全过程人民民主。

四、永葆自我革命的斗争精神，持续加强人大自身建设。牢牢把握以党的自我革命引领社会革命的重要要求，全面贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进新时代人大工作的意见，按照“四个机关”的定位要求，着力建强政治机关、建好权力机关、建优工作机关、建实代表机关，推动自身建设更加严实有力。坚定不移落实全面从严治党要求，始终牢记“三个务必”“两个永远在路上”，驰而不息强化正风肃纪，积极推进作风建设向纵深发展，激励干部发扬斗争精神、提高斗争本领，着力打造一支堪当重任的高素质人大工作队伍。继续加强和改进人大新闻宣传工作，加快推进益阳智慧人大迭代升级和推广应用，密切上下联动，增进左右沟通，形成整体合力，努力以“闯创干”的精神状态推动新时代人大工作行稳致远。

各位代表，道阻且长，行则将至。新征程上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、自信自强，守正创新、勇毅前行，奋力谱写加快建设现代化新益阳的绚丽篇章！