娄底市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第二次会议上

戴德清

各位代表：

我受娄底市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是我市发展历史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，牢记使命，担当作为，依法履职，争先创优，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，为娄底经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。

一、坚持党的领导，在把牢正确政治方向上坚定坚决

常委会牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作正确的政治方向。

强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和重要会议精神，常委会会议、党组会议、主任会议组织集中学习41次、举办专题辅导5次。持续推进党史学习教育常态化、长效化。党的二十大召开之后，迅速在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

深入贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神。坚持把中央人大工作会议精神作为做好新时代地方人大工作的“根”与“魂”，及时向市委汇报贯彻落实中央、省委有关会议和文件精神的建议措施，制定落实方案，进行责任分解，实行清单管理，确保会议精神转化为具体行动。配合市委召开人大工作会议，出台《中共娄底市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，对全市贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神情况开展专项督查，推动会议精神落地落实，推动人大工作高质量发展。坚持党管干部与依法行使任免权相统一，严格遵循法定程序，确保党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，全年共任免国家机关工作人员79人次。

充分发挥常委会党组作用。修订完善并严格执行《中共娄底市人大常委会党组向市委请示报告制度》和事项清单，确保重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告更加规范化、制度化、程序化。一年来，共向市委请示报告52次，市委常委会会议研究人大工作9次。认真履行全面从严治党主体责任，修订完善《常委会党组加强自身建设的若干规定》，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。主动参与和服务全市中心工作，围绕“六稳六保”“材料谷”建设、疫情防控、乡村振兴、文明城市建设等重点工作，深入一线，靠前指挥，协调矛盾，破解难题，推动市委决策贯彻落实。支持派驻纪检监察组开展工作，推动“两个责任”同向而行，同步发力。

二、坚持人民至上，在践行全过程人民民主上见行见效

常委会深入践行习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念，积极探索发展全过程人民民主的娄底实践，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

拓宽民意表达渠道。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，充分发挥人大代表的“连心桥”作用，持续推进“双联”活动，邀请86人次代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，组织代表参加常委会系列履职活动。开展人大代表向12345热线反映社情民意活动，设立专用通道，建立高效办理反馈机制，明确社情民意类问题在48小时内进行答复。加强代表联系群众工作站（点）建设，着力打造践行全过程人民民主的基层单元，各级人大代表进站开展工作4642人次，收集社情民意1156条，推动解决民生问题481个。

充分反映人民意愿。坚持尊崇民意、开门立法，增设2个基层立法联系点，召开立法听证会、专家论证会、征求意见座谈会34场次，线上征集立法建议3次，有2100余人次提出意见建议6800余条，让立法更接地气、更合民心。坚持问计于民、问需于民，面向社会征集年度监督议题，邀请人大代表和群众代表参加实地调研、明查暗访、座谈交流等活动，积极开展对执法检查整改情况和专项工作报告审议意见落实情况满意度测评并公开测评结果，让监督选项、监督过程、监督结果更加顺应人民对美好生活的向往。发挥人大代表、专家学者、社会公众的作用，构建广泛听取各方意见、充分体现人民意志的工作机制，加快推进“智慧人大”建设，通过数字赋能，让作出的决议决定更加科学合理、契合民意、务实管用。配合做好应由我市选举产生的省十四届人大代表换届选举相关工作。

积极回应人民关切。始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为人大的价值追求，将维护人民利益、增进人民福祉落实到人大依法履职各项工作中。出台市级领导干部中的市人大代表参加代表小组主题活动方案，全体市级领导代表带头参加代表小组活动。进一步健全完善市级领导及部门单位负责人联系代表机制，引领各级领导干部和人大代表“联系群众办实事”，推动解决公路建设、乡村学校建设、打通医院急救通道、健全公共卫生服务体系等一批急难愁盼问题。进一步加强民生实事人大代表票决制工作，形成“党委领导、人大决定、政府实施、代表主体、群众参与”的工作格局，切实打通票决制同预算决算审查监督之间的制度通道，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。高度重视人民群众来信来访工作，“常委会领导＋信访工作人员＋人大代表”信访工作模式得到省人大常委会的充分肯定，全年共受理来信55件次，接待来访210批279人次，畅通了信访渠道，有力维护了人民群众的合法权益。

三、坚持依法履职，在推动高质量发展上聚焦聚力

常委会紧跟党中央重大决策部署和省委、市委的中心任务，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当尽责。

着力提升立法质效。坚持立足娄底实际、彰显地方特色的理念，着力发挥立法引领和保障作用。为助力全市农村人居环境整治攻坚战，创新开展“小快灵”立法，在全省率先出台《娄底市农村人居环境治理条例》，有效破解基层执法“最后一公里”问题。为保护好“一江碧水”，我市牵头推进的全省首个协同立法项目《资江保护条例》，于今年3月同步在三市举行实施启动仪式。完成《娄底市机动车停车管理条例》第二次审议。着力加强立法能力建设，严格把好选题关、起草关、论证关和审议关，实行“双组长”制，立法质量明显提高。

助推经济高质量发展。紧扣高质量发展这一首要任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。聚焦经济稳健运行，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、政府工作情况通报，督促市人民政府对照“三大支撑八项重点”工作任务，全力推动稳经济政策落地见效。聚焦全口径审查和全过程监督，听取和审议预算执行情况、财政资金绩效管理情况等报告，审查批准2021年市级财政决算和2022年市级财政预算调整方案，深化预算联网监督，全面升级预算审查监督平台，支持和促进政府落实国家财政政策，推进财政资金使用聚力增效。聚焦优化营商环境，精心组织专题询问，推动政务服务、要素配置、执法监管、法治建设等重点领域和关键环节突出问题的整改落实，我市营商环境明显改善。聚焦预算执行审计查出问题整改，采取听取工作报告、跟踪督办、满意度测评等方式，推动问题整改落实，审计查出的73个问题，整改到位和基本到位的61个，建立健全财政预算管理制度43项。聚焦政府投资和债务审查监督，督促政府做好项目储备、做实项目规划、做细项目管理，压紧压实各责任单位债务责任，坚决守住不发生区域性风险的底线。聚焦国有资产、环境保护、规划实施等大事要事，深入开展调研，督促政府完善管理制度，强化基础工作，提高工作质效。聚焦乡村振兴，开展农机装备现代化、油茶产业发展等情况调研，推动打造娄底农业品牌。

促进民生福祉改善。治国有常，利民为本。常委会紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，履职尽责，攻坚克难，不断实现人民对美好生活的向往。依法行使重大事项决定权，推动政府投资向民生领域倾斜。听取审议“稳就业”专项工作报告，督促政府严格落实保市场主体稳就业政策，坚决守住重点群体就业底线，努力实现更加充分更高质量就业。首次采取市县同步、上下联动方式，开展全市农村人居环境整治工作专项监督，推动解决一批突出问题，助力宜居宜业和美乡村建设。牢记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，督促政府加大对环保督察交办问题整改力度，切实以法治“红线”守护好生态“绿线”。围绕教育“双减”，实施“小切口”监督，推动解决上下学交通安全、周边环境整治等11个积压多年的问题，得到学校师生和广大家长的称赞。开展乡村文化专题调研，推动“文化惠民”工程实施，更好满足人民群众多元化、高品质文化需求。听取审议全市民族工作情况报告，推动民族团结进步创建进机关活动取得突破。开展涉侨港澳台资企业和留学回国人员创新创业情况调研，促进招商引资、招才引智。持续关注退役军人权益保障，推动落实各项政策措施。

推进法治娄底建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进全面依法治市，维护社会公平正义。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。开展《娄底市农村住房建设管理条例》执法检查，有效遏制农村乱占耕地建房行为，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。对《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》贯彻实施情况进行检查，推动仙女寨区域依法治理，用法治力量守护好城市“绿心”。对建筑法、环境保护法、城市危险房屋管理规定等开展执法检查，跟踪督办固体废物污染防治法执法检查交办问题整改，有效维护人民群众生命财产安全，推进生态环境质量全面提升。配合省人大常委会对母婴保健法、残疾人保障法、科学技术进步条例、消费者权益保护条例、预算审查监督条例、工会劳动法律监督条例、安全生产条例、社区居家养老助餐服务若干规定等法律法规开展执法检查和立法调研，提出意见建议。听取审议“八五”普法工作规划报告，依法作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动完善普法机制，增强普法效果。听取审议打击电信网络诈骗工作情况报告，督促政府注重源头治理，形成打击合力，守护社会安宁。抓好监察监督“回头看”，共同推进“互联网+村级小微权力监督”工作走深走实。加强司法监督，首次对市中级人民法院5名员额法官、市人民检察院4名员额检察官开展履职评议，通过案件评查、旁听庭审、民主测评、问题交办和督促整改，推动“两官”强化责任，增强本领，提升办案质量。依法作出《关于推进人民法院切实解决执行难问题的决议》，全市法院执行质效明显提升。推进人大监督与检察监督相互贯通衔接，出台《关于加强人大代表建议和公益诉讼检察建议衔接与转化工作的意见》，有效形成监督合力。做实做细规范性文件备案审查工作，修订备案审查办法，登记备案规范性文件35件，督促纠正2件，对自建房、水能资源开发等方面的规范性文件进行专项清理，有效维护法制统一。

四、坚持优质服务，在激发代表活力上用心用情

常委会充分尊重代表主体地位，不断健全代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职，把人大工作的“根”深深植入人民群众之中。

丰富代表小组活动内容。深入开展“察民情、聚民智、惠民生、喜迎二十大”代表小组主题活动，指导各代表小组围绕环境整治、乡村振兴、营商环境、基础设施建设、产业发展、社会治理等课题进行集中视察和专题调研，撰写调研报告35份，形成代表建议44件。做好全国人大代表娄底小组对环境保护“一法一条例”实施情况专题调研和省人大代表各小组视察调研活动的服务保障工作。深入开展“三联三问”“进网格、听民意、办实事”“使命、责任、担当”等主题活动，充分发挥人大代表在防疫情、稳增长、惠民生、保安全等方面的引领、示范、推动、监督作用。

提升代表建议办理实效。坚持内容高质量、办理高质量，持续落实人大常委会领导牵头督办、人大专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办和相关部门具体承办的代表建议“大督办”工作机制，市六届人大一次会议以来收到代表建议181件，已办结180件，建议所提问题得到解决或基本解决的占59.7%，代表满意率达到98.8%。率先在全省创新推行人大代表在会议期间所提意见建立24小时反馈机制，得到省人大常委会充分肯定和推介。进一步优化代表建议办理情况评议工作，做到现场评议、现场公布评议结果。代表提出的《关于打通娄底城区交通堵点的建议》，市人民政府科学规划，加大投入，“点对点”制定方案，提出三年内逐步解决城区交通拥堵问题。针对《关于重点推动家政服务行业健康发展的建议》，市人民政府整合资源，加大投入和培训，全力打造“湘中月嫂”劳务品牌。

强化代表履职服务保障。科学制定届内代表培训规划，举办市六届人大代表履职培训示范班。统筹安排260余人次代表参加“一府一委两院”及市直有关部门组织的座谈会和相关活动，有效保证代表的知情权、监督权。严格代表履职管理，落实代表履职登记、报告、评价制度，持续推进代表述职活动。做好代表辞补工作，加大代表履职宣传力度，对21名优秀人大代表进行推介，充分展示“人大代表为人民”的时代风采。

五、坚持固本强基，在加强自身建设上从严从实

常委会始终坚持打铁必须自身硬，着力夯实履职基础，全面提升履职能力，奋力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

着力强化党建引领。严格落实全面从严治党主体责任，坚持严的总基调，严肃党内政治生活纪律，弘扬伟大建党精神，创办人大讲堂，开展集中学习讨论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强机关党组、机关党委和党员干部队伍建设，坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，全面推进党的二十大精神和一切工作落实到支部、到“最小单元”、到“作业面”，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒，正风肃纪，着力打造“清廉机关”。

持续提升履职质效。进一步健全全体会议、分组审议、集中表决的常委会会议审议制度，建立审议意见卡、中心发言人制度，完善审议意见交办清单制度，着力提升常委会议事水平。不断改进监督方式，打好监督“组合拳”，构建审议、归集、交办、反馈相衔接的监督链条，强化监督结果运用，努力使监督的“牙齿”真正“咬合”。坚持用制度管人管事，修订完善工作制度14项，机关各项工作不断规范、高效。

不断增强工作合力。以争先创优为目标，深入开展“大学习、大调研、大提升”活动，围绕人民代表大会制度、中央人大工作会议精神、全过程人民民主等内容，进行专题辅导，开展理论研讨，加强工作创新。省人大常委会专刊推介了我市资江保护协同立法、全口径预算审查监督、加强未成年人保护、着力打造践行全过程人民民主基层单元等经验和做法。聚焦经济社会发展大局和人民群众所思所盼，由常委会领导带队，围绕省科技进步条例实施、未成年人保护、禁毒、中心城区生活垃圾分类处置、农村基础教育、物流体系建设、代表工作能力建设、民族特色村寨经济发展等课题开展专题调研。严格落实意识形态责任制，坚持正确舆论导向，加强报、台、刊、网、微五位一体平台建设，讲好人大故事，生动展示根本政治制度的娄底实践。加强市县人大协调联动，推动《湖南省乡镇人大工作条例》落实落地，全市人大工作整体实效明显增强。

各位代表！今年是市六届人大常委会履职的第一年，一年来，我们砥砺前行、奋发作为，各项工作都有创新、有进步。工作中，我们深切体会到：做好新时代地方人大工作，必须把坚持党的领导贯彻到依法履职全过程各方面，自觉加强党的创新理论武装；必须紧跟中央、省委、市委决策部署，创造性地履行好宪法法律赋予的各项职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务；必须紧紧依靠全体人大代表，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，推动解决人民群众急难愁盼问题；必须牢固树立目标导向，不断提升履职能力，以实际行动体现担当作为，用工作实效践行初心使命！

各位代表！一年来所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于人大代表积极履职和全市人民大力支持，得益于“一府一委两院”密切配合和各级人大通力协作。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作中还有一些差距和不足：践行全过程人民民主的实践创新有待丰富；立法质效有待提升；监督方式和结果运用不够充分，跟踪问效力度还需进一步加大；联系代表和群众的广度、深度还需拓展，议案建议质量和办理水平有待进一步提升；自身建设与“四个机关”的目标定位还有差距，履职能力有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神的重要一年。市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神，认真落实市委六届三次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，着力发展全过程人民民主，着力推动高质量发展，着力推进保障和改善民生，着力建设“四个机关”，踔厉奋发，勇毅前行，努力开创人大工作新局面。

2023年工作任务

一、始终把贯彻落实党的二十大精神作为首要任务，确保正确政治方向。学深悟透党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把忠诚拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓好中央、省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，主动肩负起人大责任，推动党中央重大决策和省委、市委部署安排落实落地，不断提高人大工作服务全市改革发展大局的质量和成色。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中的领导作用，切实加强机关各级党组织建设。严格规范任免程序，加强对人大选举任命人员的监督，强化监督成果运用。严格执行重大事项请示报告制度，不断完善党领导人大工作的制度机制，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

二、始终把发展全过程人民民主作为重大使命，保障人民当家作主。坚持以人民为中心，不断扩大人民群众在立法、监督、决定、选举任免等工作中的参与度。制定立法计划、收集监督议题，广泛听取人大代表及社会各方意见建议，最大程度凝聚共识。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，建立立法协商制度，充分发挥基层立法联系点的作用，增强地方立法的民主底色。进一步完善常委会议事规则和工作机制，落实公民旁听常委会会议制度。做实民生实事人大代表票决制工作，推进县乡全覆盖。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，发挥代表联系群众工作站的宣传引导、汇集民意作用。健全完善人大代表向有关国家机关反映社情民意、提出意见建议的反馈机制，做到事事有回音、件件有着落。指导和支持县乡人大发展全过程人民民主的创新实践，推动全过程人民民主的娄底实践出新出彩。

三、始终把推进高质量立法作为有力保障，努力实现良法善治。紧扣大局、着眼急需，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，注重以“小切口”“小快灵”立法解决实际问题，增强立法的针对性、适用性、可操作性。做好立法审议项目《娄底市机动车停车管理条例》《娄底市先进材料产业促进条例》和预备审议项目《娄底市中心城区山体水体保护条例》《娄底市城市市容和环境卫生管理条例》相关工作，开展《娄底市网格化服务管理条例》立法调研。进一步完善立法工作机制，建立法规草案委托起草、立法协商等工作制度，修订立法咨询专家、立法评估、基层立法联系点工作制度，不断加强立法能力建设。

四、始终把增强监督实效作为价值取向，更好服务发展大局。把握人大所能、政府所需、群众所盼，选准议题，创新方式，健全制度，构建闭环，实现监督更加精准、更加有效、更加有力。聚焦经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理，围绕打造中部地区一流的先进材料产业高地和全国有重要影响力的材料名城，助力推进“三融三创三增”和“九大攻坚行动”，听取和审议计划、预算、决算、政府投资计划、国土空间规划、生态环境保护等报告，依法作出决议决定；支持审计监督，听取审计报告，更加全面有力推进审计查出突出问题整改并开展满意度测评；听取规划实施、政府债务、财政资金使用绩效、国有资产管理、养老、宗教等工作报告；开展对政府组成部门的工作评议和农村人居环境整治专题询问，持续监督优化营商环境，对人大常委会交办的审议意见进行跟踪问效；深入开展以宪法为重点的普法宣传工作，深化“两官”履职评议，促进公正司法；围绕“娄底味”农产品区域公用品牌建设、企业上市“破零”、城乡教育均衡发展、5A景区创建、外向型经济情况等课题进行调研，提出意见建议。坚持立法与法律法规实施监督并重，对娄底市文明行为促进条例、中医药“一法一办法”、外商投资法等法律法规贯彻实施情况进行检查。聚焦法制统一，加强沟通协商，注重数字赋能，做实规范性文件备案审查工作。

五、始终把加强代表工作能力建设作为有效举措，充分发挥代表主体作用。进一步拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的渠道，落实代表列席常委会会议、基层代表座谈会等制度，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制。加强代表履职培训，不断强化代表履职意识，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。组建市人大代表专业小组，高效组织小组活动。加强建议办理工作，不断提升办理质效，让代表提出的“金点子”转化为促进发展的“金钥匙”。积极开展主题实践活动，激励和引导广大代表在娄底高质量发展中建功立业。

六、始终把建设“四个机关”作为重要抓手，着力提升工作水平。把政治建设摆在首位，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高常委会组成人员履职能力。转变工作作风，强化责任担当，完善工作机制，努力创造更多具有娄底辨识度的人大工作品牌。持续深入开展“大学习、大调研、大提升”活动，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。始终牢记“三个务必”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，认真抓好巡察整改，推动全面从严治党向纵深发展。加强人大制度理论研究和新闻宣传，让人民代表大会制度更加深入人心。加快信息化建设步伐，提升“智慧人大”建设水平。加大县乡人大工作指导力度，夯实基层基础，增强全市人大工作整体合力。

各位代表！风好再扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担制度使命，坚持守正创新，奋发履职作为，为全面建设社会主义现代化新娄底而团结奋斗！