7月4日，岳阳县人大常委会主任周峰带队前往广州博鹭腾生物科技有限公司考察调研，与公司创始人、执行总裁罗文波就生物医药项目合作进行交流探讨，为全县经济高质量发展蓄势赋能。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”加强人大代表履职管理，充分发挥人大代表作用，是推进人大决策民主化、科学化的关键所在。调研发现，由于受多方面因素的影响和制约，部分人大代表存在履职意识不够强、履职能力不够强和履职时间精力不够等问题。岳阳县更好发挥人大代表主体作用的实践提供了启示。

理念：抓住人大代表履职关键“四要素”

人大代表由选民选举或选举单位依法产生，肩负着人民赋予的光荣职责，反映人民的意志和利益，依法参加行使国家权力。人大代表的素质、履职能力，直接关系到人民代表大会制度功效的发挥。在新征程上，人大代表要实现高质量履职，关键要具备以下“四要素”：

绝对忠诚，做政治坚定的“明白人”。我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体决定了人大代表的性质、地位和作用。代表在履行职责、发挥作用中必须坚持党的领导，这是发挥代表主体作用的重要前提。正如习近平总书记对人大代表提出的明确要求“做政治上的明白人”。人大代表必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，始终站稳政治立场，履行政治责任，自觉提升政治站位，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

勤学苦练，做善于学习的“用心人”。人大及其常委会工作的政治性、法律性、程序性、专业性都很强，作为人大代表，既要政治过硬，也要本领高强；既要有工作热情，也要有丰富的知识储备。作为一名人大代表，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等，要认真学习贯彻党的二十大精神，学习人民代表大会制度基本理论、宪法法律方面的知识，不断提高觉悟、更新知识，才能保证在参与国家管理、行使人大职权中，做到准确、有效。

履职为民，做服务群众的“贴心人”。人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表来自人民，植根于人民群众之中，与人民群众有着天然的联系。在日常工作中，要有群众意识，做到心中装着群众。特别是在参加管理国家事务时，要对人民负责，接受人民监督。把人民的呼声作为第一信号，把人民的利益作为第一要求，通过各种途径表达人民群众的意愿和呼声。

勇于担当，做奋发有为的“拼搏人”。人大代表都是来自于各行各业的佼佼者、引领者，代表的地位、职责、使命和先进性要求，决定了人大代表必须时时、事事、处处作好表率，当排头兵、领头雁。在工作中，人大代表要以更强的责任意识，更大的工作干劲，履职尽责，奋力作为。搞好调查研究，围绕群众关心关注的热点、难点、重点问题开展视察调研，深入基层一线掌握实情、发现问题、找到答案。积极建言献策，履行职责，不当“哑巴代表”和“举手代表”，努力做到敢于监督、勤于监督、善于监督，把人民群众急难愁盼问题作为监督工作的重中之重，把监督作为推进高质量发展的重要抓手，让监督有力度、见成效。

机制：激发代表履职活力的“强引擎”

习近平总书记强调：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”。岳阳县人大常委会始终坚持以“三强化”推进新时代人大代表工作，保障代表为民用权、为民履职、为民服务。

强化政治引领。始终把党的领导贯穿于人大代表履职全过程各方面，确保代表履职始终沿着正确的方向前进。在各级代表中深入开展学习贯彻党的二十大精神等“六学”活动，各级人大代表要忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。

强化履职保障。坚持高位推动，保障经费、督办建议。岳阳县委书记、县长带头进代表联系群众工作站（室）接待群众。将代表活动相关经费纳入全县财政预算，每个代表每年不低于1500元。每年选择10件重点处理建议，由县人大常委会副主任牵头督办、分管副县长主动领办、相关职能部门具体承办，办理情况向代表报告，办理结果纳入全县综合绩效考核。

强化自身建设。制定完善《“六员六结合”我为群众办实事主题活动方案》《组建专业代表小组工作方案》《关于加强和提升县乡人大代表工作实效的意见》等文件，努力将代表工作各个环节纳入制度化、规范化轨道。扎实开展“三知识四方式”代表培训工作，创新“一月一法”人大讲堂，赴延安、西柏坡等地实地研学，人大代表每年集中培训达到56学时以上。县人大常委会副主任分片联系指导乡镇人大、县直人大联络组，制订“六员六结合”代表工作责任清单、问题清单、措施清单，定期督查考核通报。

做法：打造“六员六结合”代表工作升级版

2021年新一届岳阳县人大常委会履新之始，就始终把充分发挥代表作用摆在首要位置，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“六员六结合”为抓手践行全过程人民民主。2023年，岳阳县人大常委会聚焦“代表示范引领、代表专业小组活动、代表建议办理”三个关键，推动“六员六结合”代表工作常态开展、赋能升级。

推动代表示范引领走深走实。紧扣“守护好一江碧水”、“发展六仗”、岳阳省域副中心城市建设、岳阳县“四区”建设等中心大局，推动人大代表干在实处、走在前列、勇立潮头。今年来，全县1447名省市、县、乡人大代表率先垂范、争当先锋，得到社会广泛赞誉认可。比如，省人大代表马水兰创办兴胜鞋厂，壮大村集体经济，带领群众致富；市人大代表刘绍春攻克水产养殖关键核心技术，推动高新技术产业发展；县人大代表方幼雄深耕水稻种植，创办专业合作社，带领群众向“新型职业农民”转变，助推乡村振兴。

推动代表专业小组活动落实落细。新建代表专业小组活动平台18个，出台《组建人大代表专业小组和开展专业小组活动相关工作实施方案》，每季度下发工作清单，主任会议成员带队定期下到基层一线，指导乡镇人大和县直人大联络组开展专题活动。按照“职业特长、业务专长、知识结构、兴趣关注、地域分布、互不交叉、注重实效”原则，全县1160名代表参与组建农业、医疗、文化等专业代表小组，活动开展率达100%。比如，筻口镇司法与综治专业代表小组依托“甘家屋场”，调解矛盾纠纷39起。月田镇教科文卫专业代表小组，组建广场舞、巴陵戏、现代舞、腰鼓队等文艺队伍20多支，带动周边群众900余人参与，极大地丰富了山区群众的文娱生活。

推动代表建议办理见行见效。成立人大代表议案建议办理办公室，创新代表议案建议办理和政府承诺民生实事落实的全过程督办机制，由主任会议成员牵头督办、分管副县长主动领办、相关职能部门具体承办，坚持办前、办中、办后“三沟通”，每年选定5-10件重点处理建议专题督办，人大代表建议办理见面率、答复率、满意率均达到100%，政府承诺8件民生实事均落实到位。

启示：做好发挥代表主体作用的“四字文章”

发挥好人大代表主体作用，事关人大工作的成效。必须从基础做起，从完善机制入手，调动人大代表履职的积极性和主动性。

在“优”字上做文章，把好队伍“入口关”。要使人民代表大会能够更好地行使职权、发挥作用，首先要健全代表准入机制，努力把好人大代表“入口关”。一是要坚持政治标准。注重人大代表人选政治上要忠诚可靠，模范遵守宪法法律，有较强履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。二是要优化人大代表结构，注重把乡村振兴、社会治理、行业领域以及新的社会阶层中的高素质人才推荐为人大代表，以保证人民群众的利益和诉求通过人大代表反映到决策中来。三是要探索建立人大代表辞职制度，对那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的，不尽职尽责的，建议辞去其代表职务，确保人大代表队伍具有较高的整体素质，从源头上把好人大代表的“入口”关。

在“学”字上做文章，夯实能力“基本功”。做好人大代表学习培训工作，是全面提高人大代表素质的有效途径。各级人大及其常委会把加强人大代表学习和培训工作作为提高人大工作水平的重要举措，不断丰富内容，创新方式，积极为人大代表学习培训提供条件，有效提高人大代表履职水平。在学习内容上，应突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、中央人大工作会议精神和宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规的学习，进一步增强人大代表的政治素质、法律素质。在学习时间上，应保证每年拿出一定的时间，对人大代表进行集中系统地培训，通过探索建立人大代表培训档案的形式，研究制定有利于提高人大代表素质、发挥人大代表作用的长效培训机制。在学习形式上，要大兴调查研究，有针对性地组织人大代表就群众和人大代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展人大代表学习、交流的平台和空间，为人大代表履职创造更好的条件。要结合人大代表履职中遇到的实际问题，通过请进来、走出去等方式，开展案例讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。

在“实”字上做文章，织密服务“保障网”。我国实行人大代表兼职制度，要使人大代表的权利得到有效行使、义务得到更好履行，作用得到充分发挥，必须进一步加强人大代表依法履职的服务和保障。一是要畅通知情知政渠道，坚持传统性与现代性相结合，一方面要不断建立健全人大代表列席政府会议、参加视察调查、法院庭审等人大代表线下参与制度；另一方面又要采取“互联网+”模式，依托湖南省“智慧人大”平台，为每位人大代表打造专属“网络工作室”，为代表提供各类政情信息、履职学习资料、交流园地等，提高人大代表工作效率，便于人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众实现更有效的联系和沟通。二是要扎实做好人大代表建议办理工作。建立完善人大代表建议办理督促机制，对人大代表提出的议案和建议及时转交有关部门办理，并督促按期答复人大代表，同时做好办理情况的反馈和解释工作，取得人大代表的理解，对那些人大代表建议办理敷衍、推诿的部门严格按照有关规定问责，让人大代表感到满意，提高人大代表履职的积极性。三是要积极做好宣传推介工作。广泛宣传履职优秀人大代表，增强人大代表的履职成就感和荣誉感；通过典型引路，表彰先进，达到互相激励，共同提高的目的，从而调动人大代表履职积极性，更好的发挥人大代表作用。

在“管”字上做文章，激活履职“动力源”。要不断建立完善人大代表履职激励与约束机制，激发人大代表履职内生动力。一是推行人大代表履职情况通报制度。发挥人大代表履职档案的作用，对人大代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况，定期通过线上线下等方式在全体人大代表或广大选民中予以通报，同时将人大代表履职情况向其所在单位党组织通报，使人大代表置于社会、原选区选民或原选举单位的监督之下。二是建立健全监督制度。制定人大代表履职目标管理考核制度，提高人大代表履职意识，克服人大代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。三是建立健全人大代表信息公示和联系选民制度。通过在人大代表工作站室制发标准公示牌，公开人大代表的姓名、单位、办公地点和联系电话、制定人大代表联系选民手册，组织好人大代表接待日、人大代表述职等活动，促进人大代表与原选区选民的密切联系，真正发挥好新时代人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

（作者单位：岳阳县人大常委会办公室）

编辑：刘杏  二审：蒋海洋  终审：田必耀