9月18日，省十四届人大常委会第五次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》实施情况的报告。摄影/彭团

“4个检查组共发现共性问题和具体问题506个，分市州形成问题清单，在反馈会上向市州人民政府交办，委托市州人大常委会跟踪督办，目前已整改386个。14个市州人大常委会检查发现问题和隐患15078个，目前已整改13282个。”9月18日，在省十四届人大常委会第五次会议上，省人大常委会副主任胡旭晟作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》（以下简称安全生产“一法一条例一规定”）实施情况的报告，介绍了我省“一法一条例一规定”实施情况的成绩、存在的问题，并提出建议。

省人大常委会组成人员对报告进行了认真审议，认为报告切中肯綮、针对性强，应做好执法检查“下半篇”文章，用法治力量护航高质量发展，助力打好安全生产翻身仗。

安全生产形势趋稳向好

今年6月至9月，省人大常委会对全省实施安全生产“一法一条例一规定”情况进行了检查。常委会高度重视这次执法检查，召开四级人大电视电话动员部署会，并两次召开执法检查组全体会议，听取省人民政府和23个部门单位汇报，研究部署执法检查工作。省人大常委会党组书记、副主任乌兰和副主任陈飞、胡旭晟、周农分别率4个检查组，赴8个市州开展实地检查。实地检查的8个市州人大常委会和受委托的6个市人大常委会，同步开展了执法检查。

报告指出，全省各级人民政府及相关部门坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，以安全生产“一法一条例一规定”为准绳，安全生产意识不断增强、责任落实不断强化、监管体系不断完善、专项治理初见成效，全省安全生产形势趋稳向好，事故起数和死亡人数保持双下降。

各级各部门通过精心组织“安全生产月”等宣传活动，积极推进安全生产法律法规“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

省人民政府将打好安全生产翻身仗作为今年发展“六仗”之一。安全生产工作纳入省委政治巡视。健全综合监管和专业监管互动制度，部署开展各行业领域专项整治。依法推行“一会三卡”制度，倒逼企业落实主体责任。加强安全生产保障，近三年累计投入8.75亿元，基本完成乡镇街道“六有”、村社区“三有”应急能力达标建设。

省人民政府成立11个省级专业安委会，组建应急管理综合行政执法队伍，强化安全监管科技支撑，“打非治违”形成有力震慑，去年以来全省应急部门办理“行刑衔接”典型案件184件。部署开展“深入排查重点行业领域潜在风险行动”，排查经营性居民自建房71.3万栋、非经营性居民自建房1373.5万栋，初判存在结构安全性隐患的63.7万栋，对纳入整治库中的C、D级经营性居民自建房已全部采取整治措施。推进燃气、道路交通、煤矿和非煤矿山、危化和烟花爆竹、工贸等行业领域风险隐患排查治理，构筑安全生产防线。

短板与薄弱环节不容忽视

记者翻阅执法检查报告发现，就执法检查发现的问题，报告以附件形式列举了39类问题。报告显示，法律法规实施中还存在一些问题。

执法检查发现，法律法规学习贯彻存在政府部门学习宣传力度不够、“上热下冷”“政热企冷”现象，全社会法护安、法治兴安意识不强，如浏阳市企业分管负责人和安全管理机构负责人法律法规测试优良率仅56.7%。

在全国全省紧急视频会议部署深化燃气安全专项整治期间，衡阳高新区发生“6·28”液化石油气罐爆燃事故，长沙雨花区发生蓝天建材家具城“6·26”火灾事故。中南大学升华公寓有住校生3.8万人，公寓区域有电动车、自行车3.6万辆，车辆乱停乱放、违规充电等乱象触目惊心。报告指出政府隐患排查治理有的流于形式，“打非治违”存在盲点盲区，事故调查评估未形成闭环。

报告指出，部门监管责任没有全面落实，存在依法监管不到位、落实“三管三必须”有空档、部门监管没有形成合力、消防领域安全防范脆弱及新经济新业态的监管职责不明晰等问题。全省1390家敬老院，未通过消防审验就投入使用的有717家，占比51.6%。对夜市、快递、电竞等8大类新经济新业态的安全监管分工不明、职责不清，缺乏有效监管。

在生产经营单位主体责任落实方面，企业主要负责人履行第一责任人的法定责任不到位。双重预防机制没有真正建立，桃江县紫金湾欢乐王国应急措施和预案不健全，隐患排查治理流于形式，执法检查组刚离开就发生一游客被吸入水上乐园排水口身亡事故。落实全员安全生产责任制不严不实，部分安全管理人员和从业人员安全素养低。邵东缤纷环球城、常德南城天街商业综合体等企业，从业人员对岗位安全风险不清楚，对应急处置程序不熟悉。

备受关注的居民自建房安全管理工作，存在贯彻实施力度不足、存量自建房安全隐患整改不彻底、经营性自建房和新建自建房管理机制不完善短板。全省纳入整治库中10350栋鉴定为C、D级经营性居民自建房，还有80栋未采取工程措施。对若干规定出台前已规划审批的居民自建房是否允许建、如何建等群众关注的问题，有关部门没有及时拿出政策办法。

检查发现，由于基层监管能力不足、基本保障水平较低，我省安全生产基层基础薄弱。如我省乡镇安监站撤并后，基层安全监管能力弱化。

做好执法检查“后半篇”文章

省人大常委会组成人员认真审议执法检查报告。

针对执法检查发现的问题，报告建议省人民政府严肃认真、严格依法抓好问题整改，抓住重点、切实解决突出问题。

在问题整改上，省人民政府要对执法检查报告指出的六个方面的问题和问题清单所列的39个具体问题，研究制定整改方案，立行立改，限时整改，逐一销号。要举一反三，建立健全安全生产监督管理制度体系，编制安全生产权力和责任清单，建立长效机制，公开并接受社会监督。要力戒形式主义官僚主义，抓实抓细抓严安全生产工作。

在抓住重点、切实解决突出问题方面，省人民政府要强化安全生产法律法规的学习宣传贯彻，强化燃气安全专项整治，强化居民自建房安全管理，强化消防安全隐患整治，加强基层安全监管能力建设，强化科技兴安。

9月21日，省人大常委会组成人员对执法检查报告进行了认真审议，认为此次执法检查紧扣法律法规、突出问题导向，通过省、市州、县市区人大常委会和乡镇人大主席团四级联动，邀请37852名五级人大代表参加执法检查，动员14.5万名五级人大代表进站履职；创新方式方法、通过第三方评估、专家协助检查、法律法规测试、摄制暗访专题片等方式，打出监督“组合拳”，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，特色鲜明、反响不错。

执法检查的关键是要做好“下半篇”文章，督促政府整改落实，更好地促进问题解决。审议中，常委会组成人员提出，要加大宣传贯彻力度，让法律法规深入人心；严格实行“一岗双责”，压实地方政府的责任；政府各部门通力合作，形成合力；强化主体责任，提升安全意识；加强科技兴安力度，提升防御能力；用“四不两直”方式发现问题；坚持安全第一、预防为主、综合治理；特种作业人员严格按操作规程作业；坚持问题导向，久久为功，盯住安全生产常抓不懈等，切实打好安全生产翻身仗。

二审：刘青霞    终审：田必耀