省十四届人大常委会第五次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省先进制造业促进条例》实施情况的报告。摄影/王美华

“在习近平总书记嘱托我们着力打造国家重要先进制造业高地三周年之际，省人大常委会听取和审议《湖南省先进制造业促进条例》执法检查报告，时间节点特殊，意义特别重大。”9月18日，在省十四届人大常委会第五次会议上，省人大常委会副主任张剑飞作省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省先进制造业促进条例》（以下简称条例）实施情况的报告。19日，省人大常委会组成人员对报告进行了分组审议，并就如何进一步推进条例贯彻落实提出了意见建议。

擎起“法律巡视”监督利剑

省人大常委会副主任张剑飞作执法检查报告。摄影/王美华

为认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在实现“三高四新”美好蓝图中积极发挥人大作用，8月至9月，全省人大系统三级联动对先进制造业促进条例实施情况开展检查。

省人大常委会执法检查组由省人大常委会党组书记、副主任乌兰担任组长，党组副书记、副主任张剑飞担任副组长。8月22日，执法检查组听取了省人民政府及有关部门的情况汇报，随后乌兰、张剑飞、谢建辉、陈文浩等领导同志分别率队赴长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州、娄底等6市开展实地检查，全省14个市州、66个县市区同步联动检查。457名省市县三级人大代表参与检查。

此次执法检查坚持真查实督。实地检查、邀请企业家座谈都采取执法检查组随机指定、各市自行推荐相结合的方式，同时还采取“四不两直”方式在检查途中临时走访企业，较好防范了“盆景式”“彩排式”检查等情况，做到了听真话、察实情。

执法检查组深入35家企业实地了解情况，邀请49名企业家座谈。委托省联通公司开展第三方问卷调查，共有22654名政府工作人员、7309名企业人员自愿参与。在前期调研梳理问题的基础上，执法检查聚焦法定职责、促进机制、要素保障、营商环境等重点，奔着问题去，盯着问题查。各级通过检查和自查，对当前条例实施存在的问题进行了一次全面系统的梳理，列入清单的问题共509个。

张剑飞在报告中指出，本次执法检查坚持政治引领、人民立场、问题导向、真查实督、以检促改，客观真实地反映了条例实施情况。

用法治凝聚促进合力

先进制造业因法治护航加快发展、更好发展。

执法检查报告指出，在条例颁布后，各级政府及部门加强普法宣传，推动条例实施，用法治凝聚促进合力，条例促进作用开始显现，先进制造业因法治护航加快发展、更好发展。4个产业集群跻身国家队，去年我省规模工业企业数量首次突破2万家、入选首批国家级“链主”企业2家，累计培育国家制造业单项冠军48个、国家专精特新“小巨人”496家，上市制造业企业达99家。

各级政府和部门注重压实责任，出台打造先进制造业高地“十四五”发展规划，成立制造强省、制造强市（县）建设领导小组，12名省级领导联系22条产业链群，建立统筹推进工作机制，明确责任分工，统筹推进先进制造业发展的合力不断集聚。

各级政府及部门对照条例规定，及时出台配套政策、建立促进机制，引导各类资源向先进制造业加快集聚。如落实条例第10条规定，完善科研攻关协调机制，推行科研攻关“揭榜挂帅”“赛马制”模式，实施企业研发奖补政策，2022年支持先进制造业企业超9亿元。落实条例第17条、第18条规定，制定打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策，统筹制造强省、中小企业发展专项资金等21.6亿元支持先进制造业发展，等等。

建立问题清单对账销号

开展执法检查的目的，在于通过对法律法规实施情况的检查，找出法律法规实施中存在的问题，支持和监督政府采取有效措施，确保法律法规全面贯彻。

执法检查报告指出了条例贯彻实施过程中仍然存在条例学习宣传还未走深走实、法定职责落实还未尽职到位、促进机制作用发挥还不够实用管用、生产要素保障还有待加强、营商环境优化还需持续加力5个方面的突出问题，并以附件形式列举了包含50个具体问题的清单。

报告指出，多地政府部门履行规划、牵头、引导、支持、品牌培育和推介、考核评价职责不够好，如支持制造业创新平台建设力度还需加大，目前我省国家制造业创新中心只有1个，除长沙、株洲、岳阳外，其他市州还没有省级制造业创新中心。同时，促进机制作用发挥还不够管用高效。如产业技术创新激励和风险补偿机制不完善，调查问卷中，41.65%的企业反映从来没有获得过研发攻关、新产品新技术推广应用补助。建立激励型财政支持机制的要求没有落实，人才培养引进和评价、激励机制不健全。生产要素保障还有待加强。工业用地低效用地退出和闲置用地盘活等措施还不够有力，各市州先进制造业发展财政资金支持有限，检查发现，7个市州先进制造业发展资金不到3500万元。调查问卷显示，29.9%的企业负责人反映向银行正常融资难、融资成本高。我省电价气价相对较高，降低工业用电等要素成本的要求没有有效落实。此外，营商环境优化还需持续加力。

让制度“牙齿”有力“咬合”

省人大常委会组成人员对报告进行分组审议。摄影/蒋海洋

“抓牢政府这一责任主体和企业这一促进主体，搞好法治教育、普法宣传。”“各级政府和部门要增强依法履职的行动自觉，主动作为，强化条例执行落实。”“实施更加积极、开放、有效的人才政策，推动向主要科研人员赋权、职称评审、重点科研人员省会待遇等具体法定要求加快落地。”“强化生态建设，下大力优化先进制造业营商环境。”9月19日上午，省人大常委会组成人员对报告进行审议，纷纷建言献策。他们建议，各级人大常委会要对政府实施条例和发展先进制造业情况加强监督；对先进制造业促进工作中的重大问题，必要时要采取专题询问、质询等方式加强监督；充分发挥各级人大代表在贯彻实施条例中的推动作用；对本次执法检查指出的问题，各级人大常委会要对同级政府整改落实情况进行跟踪监督。

二审：刘青霞    终审：田必耀