正是通过精雕细琢与广泛深入的“开门立宪”，1954年宪法汇聚了亿万民众的意志和利益。

毛泽东挂帅，“西湖稿”问世

新中国成立之后，国家政治经济社会各领域事业不断推进，制定一部反映社会主义新中国性质、体现亿万人民意志和利益的宪法，成为党和国家的一项重要任务。1953年1月1日，《人民日报》发表《迎接一九五三年的伟大任务》的社论，提出“召集全国人民代表大会，通过宪法，通过国家建设计划”是当年的三项伟大任务之一。1月13日，中央人民政府委员会第二十次会议通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，并通过了宪法起草委员会名单。当年12月，中共中央成立宪法起草小组，由毛泽东亲自挂帅，负责宪法初稿草案的起草工作。

1953年12月24日，一辆专列缓缓地驶离北京，前往杭州。途中，毛泽东对随行的宪法起草小组的同志说：治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为能集中精力做好这件立国安邦的大事。为了这件大事，毛泽东在火车上度过了自己的60岁生日。此后，毛泽东率领宪法起草小组在杭州西湖边度过77个日夜，起草新中国第一部宪法的草案初稿，史称“西湖稿”，为宪法的正式诞生奠定重要基础。

在毛泽东的主持下，宪法起草小组首先制定起草宪法的工作计划。1954年1月15日，毛泽东致电刘少奇并中央，通报宪法起草小组的工作计划，2月17日，宪法起草小组完成宪法草案初稿并送北京在京中央委员审阅。3月23日，毛泽东主持召开宪法起草委员会第一次会议，中国共产党中央委员会正式向宪法起草委员会提出宪法草案初稿。

“人民宪法人民定”

1954年6月14日，毛泽东主持召开中央人民政府委员会第三十次会议，一致通过《中华人民共和国宪法草案》《关于公布中华人民共和国宪法草案的决议》。会议结束当天，宪法草案即正式公布，郑重地交付全国人民讨论并征求意见。在随后近3个月的时间里，一场轰轰烈烈的全民大讨论在全国范围内展开。

宪法草案初稿形成后，宪法起草委员会研究听取各方面代表意见，对宪法草案的框架、内容和文字进行反复研究和修改。同时，全国政协和各省市党政机关、军队领导机关，以及各民主党派和各人民团体的地方组织共800人，用两个多月时间对宪法草案初稿进行讨论，提出各种修改意见5900多条，对宪法草案初稿的修改完善起到重要作用。在此基础上，中央人民政府委员会决定将宪法草案交付全国人民讨论。各地群众把宪法看作是人民翻身法、各族人民的团结法、建设社会主义的幸福法，把学习讨论宪法草案当作一件大事、盛事、喜事。全国各界共1.5亿多人参加宪法草案的讨论，约占当时全国总人口的1/4。在近3个月的全民大讨论中，收集整理包括宪法草案和各组织法草案共118万多条修改或补充意见。

“人民宪法人民定”。在1954年宪法制定过程中，充分调动全国各族人民的政治热情，通过实行最广泛的民主来制定真正的人民宪法，又通过宪法来保障人民真正实现人民当家作主。许多地方听报告和参加讨论的人数达到当地成年人口的70%以上。在宪法草案公布后不到1个月时间内，新华书店在全国发行1180多万册宪法草案，其中包括用蒙、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等少数民族文字印行的17万册。1954年夏季我国遭遇特大洪涝灾害，许多地方就在防洪大堤上开会讨论，通往北京的道路被洪水冲垮了，就把群众的意见用油纸打包装上飞机运到北京。

1954年宪法的起草倾注了毛泽东的大量心血。毛泽东说：“搞宪法是搞科学。”“宪法的起草是慎重的，每一条、每一个字都是认真搞了的。”当时有人提议模仿“斯大林宪法”的称呼，把这部宪法命名为“毛泽东宪法”，毛泽东断然拒绝。

源头活水，成就大河奔流。正是通过精雕细琢与广泛深入的“开门立宪”，1954年宪法汇聚了亿万民众的意志和利益，奠定了新中国的制度安排和大政方针，开启中国社会主义宪法的崭新历史。

（作者单位：全国人大常委会法工委宪法室）