郴州市北湖区第六届人大常委会第七次会议。

“你们这次‘两官’评议是动真格的，有人怕过不了关。”2022年，郴州市北湖区第六届人大常委会第七次会议召开，在听取和审议员额“两官”的履职报告时，列席会议的市人大监察和司法委委员曾令令不无担忧地说。接下来的满意度测评结果印证了他的担忧，4名报告对象中的2名没有通过满意度测评。

“两官”履职评议是人大深化司法监督工作，实现人大及其常委会选举、任命后监督有机统一，促进公正司法和加强司法队伍建设的重要举措。2022年初，新一届北湖区人大常委会主任李群利就“两官”评议工作向区委专题汇报，区委书记罗成辉表示开展“两官”评议要动真碰硬，找出痛点，打通堵点，确保监督实效，提高“两官”整体履职能力和水平。

2022年5月，历经三次区人大常委会主任会议研究讨论，《2022年北湖区人大常委会听取和审议员额法官、员额检察官履职报告的工作方案》（以下简称方案）出台，在接下来的近半年时间里，区人大常委会“两官”履职情况调查工作组按照方案规定，严格程序、规范操作，认真组织开展了对区人民法院部分员额法官、区人民检察院部分员额检察官的履职评议工作，在“两院”中产生了强烈的反响。

“背对背”精选对象

为了筛选好评议对象，工作组以问题为导向，深入调研，通过“访、查、听、评”四步走原则，从“海选”到“精选”，最终确定评议对象。

一是走访调研。工作组分别到区纪委监委、区委政法委、区两院、区公安分局、区司法局、区信访局、区长公开电话办公室、部分律所就两院全体“两官”的“德、能、勤、绩、廉”分别进行了解、测评、问卷以及回访。

二是个别座谈。工作组到“两院”进行三轮民意推荐（全院干警大会推荐，中层领导以上干部推荐，院党组推荐。在此基础上有针对性地与“两长”、院领导班子成员、政治部主任以及部分干警共40余人进行了个别谈话。

三是借助外力。结合湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院对区“两院”评查的相关案件，郴州市政法队伍教育整顿自查案件以及省市区巡视巡察案件，区作风办投诉案件的相关情况，工作组确认了此次评议工作案件评查的重点和方向。

四是民主集中。5月底，工作组综合依据民主测评、个别谈话、问卷调查、业绩考查等方面的结果，根据方案要求按照被评议对象与建议对象1：2的比例，提出了“两官”履职报告建议人选，经区六届人大常委会第七次主任会议票决，确定了2名员额法官、2名员额检察官为常委会会议履职报告对象并予以公示。

“肩并肩”守护公正

案件办得好不好，工作是否到位，直接关系到社会公平正义能否实现。案件评查就是要了解评议对象办案质效。为确保案件评查的客观公正，杜绝“不敢评”“评不准”等问题，工作组积极向市人大监察和司法委汇报，在他们的支持下从市人大常委会专家库中精挑细选了长沙两名资深法律专家，以及本地两名精通法律业务的执业律师，充实了评议小组的力量。按照每名评议对象需评查的案件数不少于20件的原则，案件评查组共抽取了100件案件，主要集中在政法队伍教育整顿问题案件，省市抽查评查案件，发回重审、重大改判、涉未成年人保护、不捕不诉案件。重点评查内容为：事实认定、法律适用、办案程序、文书制作和案卷归档几个方面，评查的每一件案件均制作了案件质量评查表，分实体、程序、文书三块进行评查。据统计，100件案件中，共评查出实体上存在问题类型5类，程序上存在问题类型6类，文书上存在问题类型6类。所有案件均经过初评、再评、交叉评，确保了评查客观准确。

为进一步了解评议对象的办案情况，区人大监察和司法委委员以及法律专业代表小组全体成员，选取了一些人民群众关心的热点问题对评议对象庭审及执法活动进行观摩。在区人民检察院对“利剑护蕾”中“未成年人附条件不起诉”以及对区公安分局“强制隔离戒毒领域的检察建议”两场听证会进行了观摩；在区人民法院对“无借条的借贷纠纷”以及合伙合同纠纷等案件进行了庭审观摩。评议小组就4次观摩活动分别召开了评议会，从庭前准备工作是否充分、审查阶段能否归纳、掌握案件的焦点、重点；是否保证当事人阐述观点，说明理由的权利等等方面进行了充分讨论。

“实打实”红脸出汗

2022年，历时5个多月的精心准备和调研、评价，北湖区人大常委会召开专门会议，对“两官”履职情况进行集中评议。2名法官、2名检察官依次述职并回答常委会组成人员和列席人员提问，述职和回答都设置倒计时，一问一答间，或信心十足或脸红心跳，现场气氛紧张热烈。

在第一位报告对象郭蓉法官报告时因节奏没把控好报告时间超时较多，对其述职报告中的不适当表述，主持人、区人大常委会副主任邓权当场给予了严厉的批评，导致第二位报告对象唐勇林法官述职时过于紧张语气近乎哽咽，面红耳赤，眼角是泪是汗分不清，但是会议并未因此放低要求和标准。在唐勇林法官刚述职一结束，区人大监察和司法委委员徐玉杰立马抛出问题，步步追问。

“据反映，你在工作中接待当事人时态度生硬。请问你在接待当事人时，是否充分尊重和听取了当事人的理由和诉请，充分保证了他们的合法权利？”

“今后你准备如何改进司法作风?”

......

在述职过程中，唐勇林情绪逐渐平复，回答的问题时他诚恳地表示：“我自知工作方法过于简单粗暴，没能很好地与当事人进行沟通解释，离人大、离人民群众的要求还存在较大差距，这次评议就是帮助我改正缺点的最好机会，我将珍惜机会，常照镜子，在思想上树立起服务理念，对当事人做到说话慢一点、轻一点。努力改进工作作风，严以律己、宽以待人，尊重领导、团结同事。”

唐勇林的紧张失态不是毫无缘由的。按照方案要求，现场要对报告对象进行满意度测评。满意度测评分满意、基本满意、不满意三个档次。满意票达到或者超过出席会议的区人大常委会组成人员的百分之六十的为满意；满意票、基本满意票之和超过出席会议的区人大常委会组成人员半数的为基本满意；不满意票达到或者超过出席会议的区人大常委会组成人员半数的为不满意。

根据测评结果，唐勇林满意率为37.9%，满意票和基本满意票之和为27票，超过出席会议的常委会组成人员半数，为基本满意。同样是基本满意的还有郭蓉法官，而2名检察官因态度真诚、认识到位、措施有力满意度测评结果为满意。

“心贴心”巩固成效

查摆问题不是目的，通过发现问题，整改问题、改进工作才是目标。会后，根据方案规定，区人大常委会将审议意见和测评结果，通报报告对象所在单位，并送区委组织部、区委政法委，对测评结果为基本满意的两名报告对象郭蓉和唐勇林出具、交办了审议意见。

对于交办的审议意见，区人大常委会指定区人大监察和司法委具体跟踪督办，要求2名法官根据审议意见制定整改方案，落实整改措施和整改期限，并在六个月内向区人大常委会主任会议报告整改情况，使履职评议的各项评议意见落到实处，不断提升、巩固履职评议成效。

测评结果满意度最高报告顺利通过的报告对象区检察院员额检察官陈国庆也表示：“区人大常委会开展的“两官”履职评议是对我们的监督，也是支持。对这次评议提出的个人办案不严谨的行为我全盘接受，今后我将进一步增强大局意识、程序意识，站在有助于推进全区经济社会发展的大局，注重办案细节，多办精品案。”

“两官”履职评议效果如何？人大常委会今后如何干？区人大常委会主任李群利说：“履职评议是人大履行司法监督职能的有效载体和有力抓手，对于拓展人大监督形式、强化人大监督实效意义重大。区人大常委会将认真总结经验，建立相关工作制度，以更高的标准，更实的举措，推动‘两官’履职评议工作规范化、标准化、常态化，不断激发和释放两官履职的责任感和积极性，推进阳光司法、公正司法。”

实习编辑：刘楠 二审：蒋海洋 终审：田必耀