毗邻长沙“五一商圈”黄兴南路步行街南端，12.6万元认购59平方米简装的原址重建暖心房，从蜗居“危楼”到乔迁“新居”，是一种怎样的体验？在天心区自建房安全三类隐患、“四个专项”整治行动中，长沙市、天心区、城南路街道、吴家坪社区“四级联动”，在里仁坡这方“寸金之地”，探索出一条全过程基层民主推动“城区危房原址重建”的新路子，创下105天腾房倒栋、11个月重建交房的“历史纪录”，81户房改私房户、15户直管公房户原地住新楼。

“好声音”一线献智，“临时党支部”解决委托难

市井长巷，皆是烟火。天心区自建房D级危房有65栋，均建于50年前，地形复杂多样。如里仁坡2、3、4栋位于天心阁“视线走廊”西南方向的坡道上，建于1971年，4层砖混结构空斗墙建筑，建筑面积4173.43平方米，共96户，约273人，公房私房夹杂，无统一实施主体。

为人民代言，为群众谋利，是基层民主政治的“题中之义”。城区危房原址重建，于长沙而言，没有现成模式可依赖，必须探索自己的路径。除了人流量大、群租群居、电线杂乱、管网老旧、巷道逼仄等安全因素，摆在基层党委政府面前最棘手的问题就是委托难。

为了取得96位产权人的信任，城南路街道党工委派出精干力量，迅速成立里仁坡危房重建项目临时党支部，由城南路街道人大工委主任谭石泉任党支部书记，充分发挥人大代表“代言”、党员干部“承诺”的履职“好声音”，擎起党建引领跑出民生改善工程建设“加速度”的大旗。

居民代表在施工现场监督。

“危房不住人、人不进危房”“危楼100天左右倒地、动工一年内回迁”，在街道人大工委主任的带领下，指挥部“一办六组”（办公室、工程建设组、执法整治组、法务信访组、资金保障组、困难帮扶组、群众接待组）的同志们苦口婆心解疑虑，真心帮扶解难题，架起干群“连心桥”，给居民吃下“定心丸”，在短短50天内，住户基本搬离，并获得了重建代办委托。

“微助力”一线参与，“四轮驱动”化解筹款难

里仁坡2、3、4栋住户中，老弱群体占比超过65%，经济困难者居多，一边是城市困难人群“蜗居之困”，一边是财政转移支付“分配之难”，危房排查整治该如何破局？

为解决“资金与投入”难题，市区两级人大代表奔走呼吁，区委政府高位协调，相关部门紧密配合。市人大代表、指挥部指挥长、城南路街道党工委书记杨维君当机立断，城南路街道受产权人委托，第一时间牵头组织资产管理方、业务指导方、资金支持方、施工建设方等多方“会诊”，主动扛下了探索“里仁坡模式”的重任。以里仁坡2、3、4栋危房具体案例深入分析，研究出台了《天心区D级楼栋危房重建专项指引》《天心区自建房安全整治和危房改造困难群体关怀帮扶专项指引》等系列制度文件，配套出台了D级楼栋危房重建相关办法，积极探索通过财政补贴、慈善援助、产权人自筹“三驾马车”渠道筹集资金，采取政府、慈善、业主、企业“四轮驱动”模式多方聚力。搭建“爱心天心”慈善帮扶平台，探索“财政注资一点、区属企业捐献一点、社会企事业单位捐赠一点、行业部门募集一点、机关党员干部带头捐一点”，募集设立慈善资金池。

破釜沉舟的决心，敢打必胜的信心，催生了一幕幕暖心画面。区人大代表、长沙水业集团副总经理周文欣主动向集团争取到100万元爱心基金，支持属地街道房改项目。其他人大代表应声而出纷纷解囊，从“国字号”单位到头部民营企业，从街道社区干部到爱心市民……涓涓暖流汇聚成危改“硬核”力量。据悉，首届“爱心天心·慈善同行”公益慈善大会现场，共募集资金4200余万元，为危改保驾护航。建设施工单位许诺：以成本价完成主体施工建设。

“小切口”一线监督，“7人小组”答好民生卷

里仁坡危房重建项目总投资约1752万元，市区两级危房改造财政补贴及“爱心天心”慈善援助约占比54%，其余由产权人自筹。81户私房产权人平均实际出资约每户7.5万元。其中，出资最少的低保户，产权内不超过每平方米400元（产权外新增厨卫单价另计）；出资最多的非生活困难户，产权内每平方米1980元（产权外新增厨卫单价另计）。

在燕子岭党员户外庭院，居民代表在协商议事。

怎样确保每一分资金都用在刀刃上？谭石泉果断“拍板”——每户明确一位业主代表，并从业主代表中民主选举居民监督小组成员。7月11日，里仁坡危房重建项目居民监督小组选举产生。7位居民监督小组成员中，有查看施工图纸、核算工程造价方面的“里手行家”肖工，有租住附近、得空就在工地监工的尹嗲，有热心用心的肖叔，户型优化、装修选材、主体验收，7位小组成员重要事项桩桩参与、件件过问，并在居民沟通群中及时收集意见、反馈进度。

然而，也有几位代表出乎谭石泉“意料”，65岁的曹运应是其中的“意见领袖”之一，最喜欢“挑刺”“唱反调”。督出真问题，方能见实效。在正式开工前，谭石泉先后组织召开协调会17次，协商解决各类争议。

资金监管是项目一线监督的“重中之重”。在杨维君提议下，市、区两级人大代表赴项目现场专题调研，对项目建设提出意见建议；城南路街道出台项目财务管理制度，按照属地街道和居民监督小组共同监督资金使用情况的管理原则，对三类项目建设经费支出审批流程予以明确，经费支出均需经项目指挥部集体研究和居民监督小组全体成员签字同意后方能支出，最大限度地确保民众知悉、民主监督，每一环节都有据可查，每一分钱都用到实处。

“金点子”一线协商，“同频共振”画好同心圆

在施工建设过程中，联组人大代表经常与监督小组成员坐在一起，碰撞出了一批“金点子”。

群众盼什么，代表办什么。3栋房屋原为联廊结构，无厕所、无单独楼梯、无向外拓展空间，四周通道不超过3.5米，为夹在其他楼栋之间的典型筒子楼。前期设计阶段，在建筑高度不变的情况下，第一版图纸基本维持原状按照“一梯8户”设计，经第一轮协商，采纳住户意见，秉承优化人居环境的宗旨，取消建筑内联廊、优化户型改为“一梯2/4户”；第二轮协商，每户增设不超过10平方米厨卫，解决公用厨卫生活不便的情况，“两变一不变”的设计，让居民幸福感原地升级。

历时11个月建设，居民回迁在即，11名居民联户代表被推选了出来，“红袖章”巡逻队成了楼道里一道亮丽的风景线。房屋层高仅四层，室内晾晒空间有限，为确保安全并兼顾宜居，护窗突出墙体多宽合适？人大代表与社区书记、居民联户代表一道沟通协商，按照实用、美观原则，最终敲定60厘米护窗宽度标准。

群众的“急难愁盼”就是人大代表的“心头大事”，关乎民生福祉，必须拿出代表担当，不容半点马虎。

“议事会”一线献策，“居民公约”着眼细微处

“里仁为美，幸福回家。”蝶变后的里仁坡焕然一新，为营造整洁、美观、舒适、和谐、文明的环境，建设好居民共同的家园，社区党委在人大代表的提议下，组织居民联户代表座谈，汇众智、聚众力，牵头制订《院落居民自我管理公约》，对邻里关系、治安秩序、消防安全、房屋装修等方面都提出了倡议，让每一位住户作为院落维护管理的主人，自觉遵守，并相互监督。

新房落成，作为老城区无物业管理的居民楼栋，装修时间如何规范不扰民？装修垃圾如何堆放、清运？装修人员如何管理到位？这一连串问题给社区治理带来了新难题。在人大代表建议下，社区党委牵头制定了《装修施工承诺书》，在每一户交房之前要求住户和装修施工单位签订，确保后续装修管理工作顺利推进。

一滴水可以折射太阳的光辉。“里仁坡危房原址重建项目，通过基层党组织全民总动员，人大代表全过程参与，汇聚民智探索破题方法，保障民众安康、社会进步、国家发展，这条路就算走对了。”杨维君说。

编辑：刘青霞  二审：蒋海洋  终审：田必耀