桂阳县人大常委会始终坚持把密切人大代表与人民群众的联系作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手，作为践行全过程人民民主的重要路径。2021年换届以来，进一步丰富和拓展联系人民群众的渠道、方式、内容，推动代表联系群众工作规范化、制度化、经常化，实现了代表为民履职有担当、联系群众有平台、高效履职有活力、服务群众有作为。

桂阳县人大常委会主任刘久正深入基层联系群众。

强化人大代表履职责任担当

桂阳县人大常委会先后制定关于组织开展县人大常委会主任、副主任联系县人大常委会委员，县人大常委会组成人员联系县人大代表，县人大代表联系群众活动的实施方案，关于全县各级人大代表更加密切联系人民群众的活动方案，组织全县各级人大代表深入基层、行业、一线，问民生、问民情、问民意，不断提升代表履职意识，为群众代言，为群众办实事、解难题，真正让代表知责于心、担责于身、履责于行。

增强代表宪法法律意识。在密切联系人民群众活动中，县人大常委会组织各级人大代表依宪依法开展监督工作，进一步提升代表依法履职意识。围绕全县工作中心、发展大局和人民群众反映的热点难点问题，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，紧扣法律规定、突出法律责任，对安全生产法、湖南省安全生产条例等法律法规开展执法检查11次。逐条对照法律文本，检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，检查发现问题26个，并交县人民政府整改到位，切实推动在法治轨道上筑牢安全生产防线。

增强代表履职责任意识。近年来，县人大常委会积极推进代表联系人民群众制度建设，先后出台人大代表小组工作办法、关于加强和规范县人大代表活动的若干意见、人大代表履职登记和考核办法、人大代表活动经费管理使用办法等，对人大代表密切联系人民群众提出要求，着力增强代表履职责任感，拓展代表联系人民群众的深度和广度，推进了代表密切联系服务人民群众工作常态化、机制化。

增强代表服务群众意识。人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。县人大常委会以增强代表活动实效为目的，坚持以活动促代表履职，以实效检验活动成色，注重深入基层、深入实际，密切联系群众、服务群众。注重发挥表率引领作用强化代表服务意识，打造“讲好人大故事，奏响人大声音，展现人大风采”系列宣传品牌，桂阳人大故事先后200余次在学习强国、《人民之友》《郴州日报》等媒体发声亮相，70余名代表被省市县新闻媒体宣传报道。其中吴二凤代表的履职事迹在《湖南日报》《人民之友》等多家媒体宣传报道，其“左手拿一本子，右手持笔，走到哪就记到哪”为民排忧解难的事迹树立了人大代表履职典范。

桂阳县人大常委会开展人大代表联络站“建管用”工作调研，持续推进人大代表联络站规范化建设、常态化运行。

打造人大代表履职阵地体系

阵地体系是人大代表联系人民的重要平台，关系人大代表能否广泛联系群众、充分凝聚人心。桂阳县人大常委会结合既有代表联络站实际情况，制定印发关于进一步加强和规范全县乡镇（街道）人大代表联络站建设和运行的指导意见，聚焦代表联络站“建设规范化，运行常态化”的目标定位，逐步建成以22个乡镇（街道）人大代表中心联络站为主、以240个村（居委会）人大代表联络站为基础的代表联系人民群众的阵地体系。

打造宣传宪法法律窗口。人大代表分布在城乡各地，来自各个行业各个领域，具有来自人民、植根人民的天然优势，相应也具有宣讲法律法规的独特优势。今年以来，县人大常委会利用代表联络站组织代表进企业、进农村、进社区、进圩场开展宣讲385人次，用群众听得进、听得懂的通俗语言，结合身边人、身边事，广泛宣传宪法，解读各类法律法规精神。

搭建代表服务群众平台。桂阳县人大常委会规范人大代表接待群众工作制度，将代表在联络站活动中收集到的情况和群众反映的意见，分为直接交办、直接转办、开展调研提出建议、联合接待答复、合理引导等5种方式进行处理。在实践中，安排代表进站履职、接待群众3万余人次，推动或直接解决问题600余个，推动惠民政策有效落实，创新服务群众的方式方法，使群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决，切身感受到根本政治制度的功效。

创新政务服务监督模式。政务服务与市民工作生活息息相关，人大代表中心联络站依托自身监督优势，安排人大代表进驻乡镇政务服务大厅，设置人大代表政务服务监督岗，实现人大代表“零距离”监督政务服务事项的规范办理。近年来，人大代表置身现场，常态化受理企业、群众对优化政务服务工作中的热点难点痛点问题的意见建议200余条，助推政府及其部门优化政务服务事项63个，有效拓展履职阵地。

桂阳县人大常委会领导带队督办代表建议办理工作并召开座谈会。

激发人大代表履职热情

代表建议是代表依法履职的基本方式，代表建议办理督办是人大及其常委会行使监督权的重要载体。为支持和保障代表更好依法履职，推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，桂阳县人大常委会出台代表建议、批评和意见办理工作办法，并制定代表建议办理及督办工作方案，通过完善工作机制、创新工作方法，加大代表建议办理和督办工作力度，扎实推动代表建议落地见效，有效激发了代表履职活力。

强化代表建议民意属性。近年来，县人大常委会通过规范化建设代表联络站，创造条件使代表更加广泛了解社情民意，通过开展密切联系人民群众活动，畅通群众知情知政渠道，对于一些带有共性、普遍性的问题，代表整合民意通过法定途径提出建议300余件，推动从法律、政策工作层面予以解决。

提升代表建议办理实效。为推动代表建议落实，县人大常委会建立了“四办四督”的工作机制（“四办”即“政府领导领办、责任单位承办、人大代表约办、部门协商专办”，“四督”即“坚持常规督办、突出重点督办、强化跟踪督办、注重联合督办”），2023年对31件重点督办建议及县人民政府领导领办建议的具体内容、办理程序、办理进度、落实情况在县人大门户网站、县人民政府门户网站等县内媒体予以公开，其他代表建议督办任务均分解到人大专委会、常委会工作机构，通过多轮督办，扎实推动代表建议落地见效。

充分激发代表履职活力。县人大常委会注重发挥代表主体作用，努力创造条件让代表全程参与建议办理工作，充分激发代表履职活力。明确各承办单位与代表的“互通互联”制度，坚持办前主动征求代表建议，办中时时通报办理进度，办后及时报告办理结果，让代表随时了解和监督建议的办理情况。同时，依托代表建议办理系统，让代表在线上进行满意度测评，避免面对面办理时碍于情面“被满意”；组织代表用电子表决的形式对各单位的办理情况进行测评，测评结果向社会公布，并与承办单位年终绩效考核紧密挂钩，督促职能部门改进工作。

提升人大代表履职的能力水平

桂阳县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，全面贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的重大部署，认真落实省委、市委、县委工作要求，扎实开展“围绕中心，服务大局，密切联系群众，推动县乡人大工作高质量发展”集中调研系列活动，不断提升人大代表履职的能力水平，切实增强人大工作的实效性和权威性。

提升调查研究的能力。聚焦县人大常委会十项重点工作，坚持“大格局”谋划、“小切口”选题，通过组织发动、上下联动等措施，组织引导各级人大代表参与党委中心工作、密切联系人民群众，既提升了代表调查研究的能力，又较好地助推了经济社会发展。针对桂阳有色科技产业园园区企业和流峰镇、舂陵江镇群众反映强烈的供水难题，代表调研提出了从桃源水库引水建设“一园两镇”供水项目的建议，该项目投入使用后日供水量达到5万吨，有效解决了两镇生活用水和产业园工业用水短缺问题。

提升撰写建议的能力。县人大常委会按照代表在执行职务时不直接处理具体问题的法律要求，建立完善了群众意见建议处理制度，着力引导代表提升“动手写”的能力，推动问题有效解决。集中调研系列活动开展以来，代表收集群众反映的意见700余条，并形成、提出130余件代表建议。其中，市人大代表提出的关于加强中小学生心理健康教育的建议，得到了市委书记的批示。

提升为民办事的能力。县人大常委会认真落实《湖南省人大常委会办公厅关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见》，在充分沟通和征求意见的基础上，将全县各级人大代表全部编入代表联络站，并以代表联络站为依托，组织各级人大代表开展为群众办实事活动，不断提升代表为民办事的能力。仁义镇代表中心联络站聚焦镇区供水问题，组织驻站代表开展工作调研，积极争取县自来水公司等部门支持，将镇区供水管道接入东江引水主管，有效解决了镇区供水短缺难题。洋市镇代表中心联络站组织代表围绕农村安全饮水问题开展调研，督促县水利部门解决了群众反映强烈的花麦村、府桥村、双江村村组安全饮水问题，直接惠及百姓3000余人。

编辑：袁超岚  二审：蒋海洋  终审：田必耀