近年来，双峰县石牛乡提出并逐步完善“三五工作法”，即以“夯实五基”为主线筑牢代表履职基础，以“设置五岗”为途径破解代表履职难题，以“评选五最”为手段激发代表履职活力，以“打造四好”为抓手规范工作站（点）运行，推动基层人大工作高质量发展。

以“夯实五基”为主线，筑牢代表履职基础。一是加强学习培训强代表素质。注重从提升人大代表素质和能力出发，编写了《人大代表应知应会知识手册》，内容涵盖履职所需基本法律、基本知识、基本能力、基本制度。召开人大会议时组织代表进行集中培训，培训内容主要为代表法、撰写议案建议、如何审议工作报告，组织代表进行了履职知识测试，促使代表主动学、真正懂，真正提高代表的履职能力。二是建好线下线上两个活动阵地。以“建设阵地、选好主题、联好部门、办好建议”为抓手，着力把人大代表联系人民群众工作站打造成为民情民意的“集聚地”，代表联系选民的“连心桥”，代表能力提升的“加油站“，代表履职的“服务区”，人大工作的“展示台”。针对互联网发展趋势，率先办好“石牛人大代表e家”公众号，设置人大工作动态、代表风采、人大知识等栏目，每一个月向人大代表和广大干部群众推送相关消息，使人大工作从线下向线上延伸，拓展人大联系渠道，选民通过公众号向人大提出意见建议，进一步提升人大工作的影响力。三是建立四项制度保障。实行代表履职登记制度。为每一位代表建立了代表履职档案，把代表的履职情况全程登记归档，使代表的活动有案可查。细化履职积分管理制度。制定代表履职管理办法和代表小组管理办法，做好代表工作和活动登记，全面落实代表积分制管理制度。年底根据积分情况评定优秀、称职、基本称职、不称职等次，在人大会议上对优秀代表进行表彰奖励。建立代表履职补贴制度。农民代表参加乡人大主席团组织的各种会议和活动可享受误工补贴，误工补贴标准提高到每人150元/天。乡人大主席团确定乡人大代表每年履职经费补贴人均500元，履职经费补贴与代表个人年终考核分值挂钩。建立代表建议办理制度。在办理代表议案、建议、批评和意见时坚持做到“四个不放过”，即“问题没有解决不放过、答复不规范不放过、没有回执不放过、代表不满意不放过”，全面提高代表建议办理工作的质量和效率，有效激发代表的履职热情。四是勤联系走访。进一步做实“四联四做”代表联系制度。即主席团成员联系代表，做代表的贴心人；代表联系选民，做选民的代言人；主席团成员联系政府，做政府的监督人；政府负责人联系群众，做群众的责任人。要求每位人大代表每年选择10名以上有代表性的选民（或户）保持经常性的联系，听取他们对各方面工作的意见。主席团成员每年走访10名以上代表。主席团根据联系选民所反映的情况形成专题报告，政府视同代表建议、批评和意见进行办理，见面率要求达到100%。五是促监督实效。严格按照法定职责，有序组织开展财经监督、执法检查、视察调研、工作评议等，将收集的批评、意见和建议进行交办，并按“四个不放过”的要求，持续跟踪办理结果，及时督办到位。近两年，乡人大主席团共收集、交办各类建议30多件，办复率达100 %，满意率达95%。如，2022年组织开展安全生产法执法检查，对4所中学、2所规模幼儿园存在的15个方面安全隐患进行了交办；组织县乡人大代表视察调研了乡村旅游、产业发展、移风易俗、农家乐民宿发展、乡村振兴等课题，向乡党委、政府提交调研报告或意见建议9份。

人大代表小组视察竹产业活动。

以“设置五岗”为途径，破解代表履职难题。一是设岗明责。把全乡县、乡两级人大代表根据代表能力素质、技能特长、服务对象等方面的差异，把广大代表推向乡村振兴的“前线”，根据乡村振兴的总要求，确定五类岗位：法律法规宣传岗、产业发展示范岗、文明新风倡导岗、矛盾纠纷调处岗、民生实事监督岗。针对不同的岗位要求，每个岗位都明确岗位职责，营造了“人人有事做”的良好局面，从而有效解决了人大代表“不会为”、“不想为”的问题，代表们的履职意识明显增强、履职方向更加明确。二是定岗尽能。人大代表来自不同战线，各个部门和单位，各有特长，年龄、能力和水平有一定的差异，为每位代表确定1-2个岗位，最大限度地调动代表履职的积极性。通过设岗定责，代表履职方向更加明确，人大代表积极参与乡村振兴，得到了选民的广泛认可，人大代表积极倡导文明新风，有效推进移风易俗。三是查岗推优。人大主席团成员、代表小组组长进行不定期查岗指导，掌握各个代表的岗位作用发挥情况，及时指出问题，并要求把代表岗位履职情况进行登记，作为年底“最美人大代表”评选的依据之一。

以“评选五最”为手段，激发代表履职活力。为激励代表履职，全面开展代表小组活动，在全乡人大代表中开展“最美人大代表”“最火代表小组”“最佳代表建议”“最好人大新闻”“最具价值报告 ”等五个方面的评选。为了把工作做实，组织五个代表小组进行了集中学习，明确了评选的内容和要求，并根据每个代表小组的实际，指导他们调研、选题，在全乡广大代表和代表小组中掀起了“比学赶超”的热潮。

打造“四好”站点，代表工作站工作让选民更满意。目前，全乡共有市人大代表2名、县人大代表14名、乡人大代表75名。设人大代表工作站(点)5个，其中代表工作站2个、代表小组工作点3个。把人大代表工作站点打造为代表履职好场所、联系群众好桥梁、汇聚民意好渠道、督政议事好平台，打通人大代表联系人民群众最后一公里，成为实践全过程人民民主的重要阵地。通过对工作站点的规范管理，全乡5个人大代表联系人民群众工作站点2022年共安排驻站代表85人，开展活动10余次，结合了扫黑除恶、移风易俗、乡村振兴、巩固脱贫攻坚、“我为教育献一策”等主题活动，接待来访群众60余人次，收集社情民意15个，交办有关部门解决问题12个，答复率为100%，办结率为90% ，群众满意率达到95% ，人大代表联系人民群众工作站点作用进一步发挥。人民群众所反映的问题及时得到解决。

一分耕耘，一份收获。石牛乡人大在推行“三五四好工作法”，实现了人大工作由虚到实的转变，取得了实实在在的成效。2020年3月，时任娄底市人大常委会党组书记、副主任石艳萍到双峰县调研县乡人大工作，对石牛乡人大“三五工作法”表示肯定，要求在全市推广。2021年11月，娄底市人大常委会副主任杨金含到石牛乡调研人大工作，他指出，石牛人大的“三五”工作法是乡镇人大工作的系统总结和成功创新，适合乡镇人大工作现状，并希望在县乡人大的共同努力下，将“三五”工作法不断完善，与时俱进，更好发挥作用。2022年4月，娄底市人大常委会副主任朱桂良调研人大新闻和人大工作站建设，石牛乡人大工作站建设成绩得到了朱桂良的高度肯定。2019年石牛乡人大工作获全县人大工作年终绩效考核第一名，2020年获一等奖，2021年获二等奖，2022年获一等奖。

编辑：刘杏 二审：蒋海洋 终审：田必耀