践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，创造性地做好新时代地方人大工作，不断丰富人民代表大会制度的基层实践。

党的二十大报告指出，我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。近年来，湘乡市委认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，创造性地做好新时代地方人大工作，坚持从顶层设计、制度优化、实践探索等方面努力，不断丰富人民代表大会制度的基层实践。

在引领上下功夫，突出人大在全局工作中的重要地位

发挥党委统筹引领作用，全面履行党对人大工作的领导责任，在把准方向、凝聚力量等方面发好力、发准力、发足力，确保党领导人民依法有效治理国家。

突出政治引领。把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，“首”在把握好人大工作的方向盘。各级党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。市人大常委会党组和街道人大工委、乡镇人大主席团坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。将宪法和人民代表大会制度学习宣传纳入理论中心组及干部培训必学内容，将红色教育培训纳入各级干部及人大代表培训内容。不断增强党员干部、人大代表坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断推动人民代表大会制度在基层的实践。

强化氛围引领。人大工作是党的工作的重要组成部分，市委坚持把人大工作纳入市委整体工作布局，每季度听取人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题，定期听取重要事项，全力支持和保证人大依法履职。将人大工作宣传纳入党委宣传的“大盘子”，及时根据上级安排动态部署人大工作，如湘乡市委在各级人大工作会议召开后，及时印发贯彻落实中央、省委和湘潭市委、湘乡市委人大工作会议重点任务分解表，并定期听取落实情况的汇报，推动形成市委各部门同心同力持续性重视、关注、支持人大工作的良好氛围。

突出制度引领。坚持以制度建设为引领，完善制度、创新机制，给予人大工作重要的政策支撑。及时更新完善市委的制度体系，严格落实市委每届至少召开1次人大工作会议，重要人事安排、重点工作部署、重大活动开展前征求市人大常委会党组意见，认真执行市委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表制度，把乡镇党委、街道工委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作的情况纳入领导班子和领导干部绩效考核内容。同时，结合本地工作实际，创新机制，赋予人大工作新动能。市委印发《中共湘乡市委加强和改进新时代人大工作的实施意见》，在总结过去经验的基础上广泛征集意见、建议，列出20余条创新举措，引领人大工作展现新作为。

在支持上下功夫，促进人大工作高质量发展

大力支持市人大及其常委会依法履职行权，注重和保障人大的法律地位，维护人大监督权威，发挥人大推动全局工作的作用，激发人大在发展全过程人民民主道路上的制度优势和蓬勃生机。

让人大监督更具刚性。市委带头支持人大开展监督工作，坚持做到“两个不缺”。重大事项的监督支持不缺位。支持市人大常委会加强重大资金使用、重大项目实施情况监督。审查批准财政预算、决算，及时审查批准年度预算调整方案，将经开区收支纳入预算，将所有政府性收支纳入审查监督范围，将城乡社区事务、教育等方面的专项资金预算列入每年的审查议题，支持和监督政府合理安排资金。如市委常委会会议在讨论重大项目议题时，要求市人大常委会分季度对重点项目进行监督，并邀请人大代表和人民群众对重点项目进行现场视察。重大活动不缺席。支持市人大常委会综合运用执法检查、专题询问等方式开展监督，以交办问题清单的方式跟踪监督。如8月17日，在湘乡市首次召开的市人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员履职评议动员会议上，市委领导班子成员全程参与。

让人大决议决定更具实效。对事关全市大局的工作任务，通过信息共享、高效互动、合力转化等行动，促进党委部门与人大的无缝对接，督促并支持人大有序有效行使决定权，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志。如2021年，湘乡市第八次党代会提出实施“经济进位”工程，挺进全国县域经济百强；实施“城市进位”工程，创建全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市；实施“园区进位”工程，打造国家级经开区的“三大进位”目标任务。市九届人大一次会议第一时间作出《关于落实湘乡市第八次党代会精神全力推进“三大进位”工程的决议》，今年12月将在市九届人大二次会议上听取落实情况的汇报。支持全面推行民生实事项目人大代表票决制，各乡镇民生实事项目均通过乡镇人民代表大会票决确定，市级民生实事项目将在市九届人大二次会议上票决确定，确保民生项目“由民作主”。2021年以来，共票决项目116个，投入资金2580万元。

让人事任免更具权威。坚持把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来，支持市人大及其常委会依法行使任免权、严把任命关。坚持换届选举中人大的有效参与，组织人大全程参与代表资源库人选的考察，听取市人大常委会党组对初步建议人选的意见，充分保障人大对连任代表的建议权。对重要人事安排充分征求市人大常委会党组意见，尊重人大表决结果。高度重视市乡两级人大开展工作评议、履职评议、满意度测评等结果，将其作为部门考核和干部评价的重要依据。支持人大积极探索任后监督新途径，指导出台相关履职评议试行办法，让任后监督更加规范、有序。

让民主氛围更加浓厚。坚持和发展全过程人民民主，支持并鼓励市人大常委会创新践行、大胆实践，共同推动民主协商、民主管理，着力打造推进全过程人民民主的基层样板。带头营造民主氛围，明确市人大常委会主要负责人列席市委常委会会议，市人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人根据工作需要，参加市委和“一府一委两院”召开的综合性会议、相关专题性会议和活动，通过市人大及其常委会集中群众智慧，实现科学民主决策。同时，要求重点工作、重大项目和重要招商引资活动安排市人大常委会参与或邀请人大代表参加，最大限度听民意、聚民智、惠民生。支持并督促市人大常委会为人民掌好权、代好言，当好推进全过程人民民主的“排头兵”。

在保障上下功夫，助推人大“四个机关”建设

坚持党委对新时代人大工作的支持，加大在人大履职平台建设、代表作用发挥、夯实基层基础、关爱人大干部等方面的保障，不断推动人大“四个机关”建设。

强化人员保障。重视市乡人大的组织建设，严格按照有关规定配强配足人大力量，配齐配好乡镇人大主席、副主席。关爱人大干部，提拔和重用人大干部。2021年以来，提拔或重用人大机关干部14人次，其中一批人大成长的干部走上副处级实职或正科级实职岗位。

强化阵地保障。支持人大代表联络站建设，按“六有”标准已建成规范化的人大代表联络站24个，村（社区）联络点301个，实现全覆盖。市委领导带头开展市级领导代表进站入室履职活动，促进群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

强化经费保障。全力足额保障人大工作经费，保障人大代表和代表小组活动经费，确保人大工作顺利开展。每年安排各乡镇人大工作经费5万元；各乡镇本级预算安排人大工作经费20万元以上，人大代表活动经费每人每年400元以上。

强化履职保障。市级领导带头与人大代表联系，为代表解决难题。今年初，由市委主要领导带头，全市52名市委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人主动与人大代表见面联系，共收到代表提出的建议、意见328件，其中249件转化为书面代表建议交由相关部门单位答复办理，其他建议由联系领导直接答复。同时，积极为代表履职搭建平台，促成人大代表与国家机关的联系，要求市“一府两院”分别建立市人大代表列席政府常务会议、人民法院审委会会议、人民检察院检委会会议制度，保障代表的知情权、参与权。

加强和改进新时代人大工作，发展全过程人民民主，具有重大的政治意义、历史意义、时代意义。对人大工作越重视，人大工作将越有力，人民群众的获得感、幸福感就会越强烈。湘乡市将坚定不移沿着党的二十大指引的方向拼搏奋进，加快建设“四区一地一圈一强”，深入推进“三大进位”工程，为谱写好更加绚丽的湘乡篇章不懈奋斗。

（作者系湘潭市人大常委会副主任、湘乡市委书记）